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• 【杭锦后旗招商引资】2014年杭锦后旗政府工作报告

  2013年12月26日在杭锦后旗第十六届人民代表大会第二次会议上杭锦后旗人民政府代旗长 满都拉各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、2013年工作回顾2013年是本届政府开局之年。一年来，旗政府团结带领全旗各族干部群众，围绕建设美丽幸福杭锦后旗总体部署，切实把握机遇，主动应对挑战，务实创新，积极有为，实现了全旗经济社会平稳较快发展。预计地区生产总值完成125亿元，增长9.5%;全社会固定资产投资完成103.5亿元，增长13.3%;地方财政总收入完成9.85亿元，增长2.5%;社会消费品零售总额完成23.65亿元，增长12%;城镇居民人均可支配收入完成20351元，增长9.5%;农民人均纯收入完成12559元，增长13%。㈠农业效益稳步提升。全旗农作物种植面积133.5万亩，农业种植精细化程度继续提高，单产全面增加，农业喜获丰收，粮食种植面积88.5万亩，总产量达10.6亿斤。大力发展现代农牧业，累计建成设施农业21156亩，形成了“春光现代高效、康尔徕生态绿色、民建休闲观光、和平特色订单”四个规模较大、特色鲜明的设施农业园区，海龙设施农业园区被评为自治区农牧业科技示范园，我旗被评为全国科技进步旗;新改扩建规模养殖场60个、家庭小型牧场100个，牧业年度肉羊饲养量达到460万只，奶牛存栏5万头，生猪存栏11.5万口。新注册农民专业合作社100个，总数达到366个。新增土地流转面积6.5万亩，总流转面积31万亩。太平乳业、丰源牧业、驰林面粉、旭一牛肉4个产品获得有机食品认证，“三品”①农业基地面积达到总种植面积的95%。全年发放各类惠农补贴1.2亿元，农民人均政策性增收520元。㈡工业经济平稳运行。预计全年实现工业总产值124亿元，增长14%;实现外贸出口4000万美元;新增规模以上工业企业3户，达到40户，预计实现增加值37亿元，增长13%。河套酒业集团实施技改扩建，调整营销策略，逆势扩张，实现销售额22亿元;伊利乳业、屯河番茄等农畜产品加工企业产值效益稳步提升，示范带动效应逐步显现。积极开展招商引资工作，国电电力、创益太阳能等新兴产业项目引进实现突破。全年实施千万元以上工业重点项目36项，完成投资40.08亿元，增长31.9%。鸿旺籽类、牧蓉肉食品、亨利重介粉等11个项目建成投产;河酒5000吨老窖车间、帝成商贸等25个项目加快推进。投资5120万元，完成了放飞街、创业大道等5条园区道路建设和陕坝工业园的供热改造，园区承载能力不断加强。小微企业园建设步伐加快，一期15户入驻企业主体完工，被认定为全区小企业创业示范基地。㈢城市面貌明显改观。陕坝镇总体规划修编完成，各类专项规划正在编制。实施了龙宝东街、酒业路等6条、共计8公里道路建设工程。完成了龙宝街、公园南路等8条道路街景综合改造和陕临路、陕东路出口改造，城市品位得到极大提升。全面加强环境保洁工作，新建3个便民市场，深入开展了市容市貌、交通秩序专项整治活动，城区面貌发生显著变化。下大力气解决供热、供水等民生问题，投资7000万元，建成近期供热能力150万平米的第二热源厂，有效解决了城区集中供热能力不足的问题;投资1.09亿元的新自来水厂经过两年建设，于8月18日并网供水，城区46公里的给水管网更新改造正在快速推进，供水质量和安全切实得到保障。完成棚户区房屋征收1300户，2153套廉租房竣工并开始分配，开工新建560套廉租房，2300户农村危房得到改造，困难群体住房问题得到缓解。湿地保护与生态恢复工程实现重大突破，陕东线2300亩的北郊湿地一期工程完工;高标准恢复3000亩的润昇湖湿地，加强了城市水源地保护和补水，拓展了城市发展空间。新增城镇绿地面积37万平米，建成区绿化覆盖率、绿地率和人均公园绿地面积分别达到37.5%、32.5%和14.71平米，荣获“自治区园林县城”称号。㈣基础设施全面完善。投资7234万元，新修通村油路104公里;南小召220千伏变电站竣工投用，中南渠、三角城、双庙三个110千伏变电站建设加快推进，交通、电力基础建设不断加强。林业生态建设成绩显著，完成植树造林4.5万亩，高标准绿化通道100公里。1000户“一池三改”②户用沼气建设完成，临陕高压输气管道建成通气，清洁高效能源入户步伐加快。实施了8万亩中低产田改造、3.5万亩农田水利建设等工程;15万亩农村土地整治重大工程通过自治区验收，新增耕地1.24万亩;排水设施改造工程进展顺利，完成沟道清淤745公里，整治各类建筑物588座，农业生产条件得到持续改善。稳步推进新农村建设，对5个农村集镇进行综合改造，打造了16个新农村示范点，沙海南园、陕坝春光、二道桥庆丰等一批高标准示范村建成入住，加快了城乡一体化进程。㈤社会事业统筹发展。财政用于民生投入达到13.4亿元，占总支出的67%。坚持“科教兴旗”战略，大力改善办学条件，优化整合教育资源，撤并三所中心校，高标准示范学校陕坝小学秋季投入使用，维修改建5所农村幼儿园，职教中心实训大楼和第一幼儿园开工建设;高考成绩再创佳绩，普高本科上线人数和职高高考本科上线率均居全市第一。头道桥、二道桥卫生院建成投用，新农合参合率达到99.7%，卫生院药品实现零差率运行。低生育水平持续稳定，人口出生率6.4‰。社会保障体系更加完善，养老、医疗、工伤、生育和失业保险参保人数分别达到11.9万、7.3万、1万、1.6万和1万人;进一步提高了城乡低保标准和五保、孤儿、城镇“三无”人员③供养水平。各镇集中供养的五保人员，全部集中到旗中心敬老院，实现了资源的有效整合，提高了五保人员生活待遇;积极开展创业带动就业工作，新增就业人数1613人，储备各类人才59名，发放小额担保贷款4725万元;投入扶贫资金2020万元，实施了整村推进、生态移民等重点工程，使6500名贫困人口稳定脱贫。加快标准化社区建设，2150平米的花园社区服务中心建成投用，3000平米的格林小镇社区服务中心完成土建工程。积极推进旧殡仪馆搬迁，新建国家二级殡仪馆实现主体竣工。加大文体设施投入，实施全区公共数字文化试点工程，文体事业发展迅速。完成了5万户农村“户户通”④工程建设，在全市率先实现了农户全覆盖。污水处理厂运行良好，沙园分干沟治理启动实施，节能减排完成年度目标，环境保护卓有成效。理顺管理体制，加强食品药品监管，群众饮食、用药安全得到有效保障。“蒙乔”瓜籽、“双庙”辣酱等7个商标被认定为巴彦淖尔市知名商标，全旗知名商标数量达到14个。统计、气象、外侨、双拥、残联、老龄、妇儿等事业均取得长足发展。㈥政府建设不断加强。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，人大代表建议议案和政协委员提案办复率100%。积极推进“六五”普法与依法治理工作，干部群众法制意识进一步增强。认真落实中央八项规定，“三公”经费⑤支出同比下降38.3%;加强廉政建设，强化审计监督，大力纠正部门和行业不正之风。严格落实旗领导接访和包案负责制，妥善处理群众来信来访。强化安全生产监管，全年形势总体平稳。深化平安创建活动，狠抓社会治安综合治理，高度重视人民武装工作，全力推进民族团结进步事业，社会大局和谐稳定。各位代表，回顾2013年的工作，我们深感成绩来之不易，令人鼓舞。尤其是我们以会促建，推动科学发展，办成了一些杭后发展急需办的大事，办成了一些长期难以办成的难事，办成了一些老百姓多年来盼望的实事，使广大人民群众更多、更好、更早的享受到了两个文明建设带来的成果，杭后的经济发展和城乡面貌得到了明显提升和改善。这些成绩的取得，是上级党委、政府和旗委正确领导的结果，是旗人大、旗政协加强监督、大力支持的结果，是全旗人民团结奋斗、开拓创新的结果，是社会各界共同关心、倾力相助的结果，也饱含着全旗各级各部门和广大干部群众的心血和汗水，凝结着社会各族各界人士和各条战线同志的智慧和力量。在此，我代表旗政府，向全旗人民，向各位代表、委员，向广大干部职工，向所有参与、支持、关心杭锦后旗发展的各族各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!成绩令人欣慰，困难依然严峻。审视当前工作，我们也清醒地看到，在发展的过程中还存在不少问题：产业结构单一，特色优势没有充分体现;现代农牧业科技水平还不高，农畜产品精深加工滞后;农民增收压力较大，基础设施还有待完善;民生工程任务艰巨，社会事业仍需加强;政府职能转变不到位，服务型政府建设任重道远。对于这些矛盾和问题，我们将深入研究，采取有力措施，逐一加以解决。二、2014年主要工作2014年是实施“十二五”规划和旗域经济规划的重要一年。政府工作的总体要求和奋斗目标是：以科学发展观为指导，全面贯彻党的十八届三中全会精神，认真落实自治区“8337”和市委“1359”发展思路，按照旗委十三届五次全委会提出的“做强一个基地，做优六大特色产业”⑥的要求，加快“四化” ⑦进程，打造“绿色产业、生态建设、美丽乡村和平安和谐”四个示范区，着力壮大县域特色经济，努力完成市里下达的各项目标任务，建设美丽幸福杭锦后旗，为全面建成小康社会奠定坚实的基础。重点做好以下七个方面的工作。(一)坚持一产富民，大力推进农业现代化加快发展规模化种养业。继续抓好粮食安全生产，总产稳定在10亿斤以上。围绕争当自治区绿色农畜产品生产加工输出基地排头兵的目标，大力发展规模化种养业。鼓励和支持社会资本投入设施农业建设，在壮大现有四大特色设施农业园区的同时，规划实施太阳庙农场万亩光伏发电与温室大棚一体化项目，力争新建设施农业1万亩。积极推广优质牧草种植，依托伊利、牧蓉、旭一等农畜产品加工企业，加快奶牛、肉羊、肉牛等养殖基地建设，改扩建奶牛小区牧场35个，新建100头以上的肉牛养殖场5个;认真实施金融扶贫富民工程，落实扶贫贷款5000万元，大力推行“农企合作”模式，鼓励和支持龙头企业成立金融担保机构，重点支持肉羊繁育，力争全年发放肉羊养殖贷款2-3亿元，新建肉羊规模化养殖场30个，新建饲养30只以上基础母羊繁育户5000户，整村推进肉羊繁育村18个，全年肉羊饲养量突破500万只，切实使肉羊产业成为农民致富的主导产业。结合湿地保护与恢复工程及太阳庙农场的水域资源，发展水产养殖业，新增养殖面积4500亩，拓宽农民增收渠道。不断完善农业基础设施。抓好基本农田建设、节水配套改造、土地整理、农田水利等工程，完成35万亩农田综合配套;认真实施排水改造工程，高标准完成3年改造任务，不断提高农业综合生产能力。新建1.2万亩的补充耕地储备库，做好废弃居民点及工矿废弃地调整利用工作，促进节约集约利用土地。继续加强农村交通和电网建设，新修通村油路101公里，完成中南渠、三角城110千伏变电站建设，加快双庙110千伏变电站建设。实施好农村饮水安全工程，解决5509口人的饮水困难和饮水安全问题。抓好“一事一议”项目，不断改善农村基础设施条件。扎实推进美丽乡村建设。完成头道桥、沙海镇、团结镇的集镇改造，按照“政府主导、企业参与、农民主体，村庄扩容”的思路，对交通主干道两侧危房和环境进行全面整治，继续打造新农村示范点，结合宅基地置换，按规划集中建中心村，新增土地用于发展规模化养殖。鼓励引导社会资本投入新农村建设中，同时促进农业规模化经营管理，实现农民向非农产业和城镇有序转移。健全农业支持保护体系。继续完善农畜产品质量安全监管、动植物疫病防控、农业技术推广、种养业保险等农牧业社会化服务体系建设，积极发展农民专业合作社和农村服务组织。加大科技培训的投入和力度，通过“走出去、请进来”等多种方式，学习山东寿光等地先进技术，培养新型农民，年内培训镇、村、社干部不少于2000人次，培训农民10万人次以上。加快农村土地承包经营权确权登记，全面推广转包、转让、入股、租赁等土地流转形式，新增土地流转面积6.5万亩。认真实施农机补贴项目，加快发展农机服务业，提高农业机械化水平。借助我旗作为全区农村综合改革试点旗的契机，完善乡镇便民服务大厅，整合资源，新建集应急指挥、科技服务、防灾减灾、农畜产品价格和供需等功能于一体的综合信息服务平台，提高农村社会化服务水平，切实解决服务“三农”最后一公里的问题。(二)坚持二产强旗，全力推进新型工业化做强优势产业。扶优扶强酒类、乳品、肉类、果蔬、籽类、粮油六大特色产业。继续全力扶持河套酒业发展，巩固提升河套酒业在全市工业产业中的地位，鼓励支持河套酒业集团调整产品结构和营销策略，稳步提高河套白酒市场占有率。培育壮大其它农畜产品加工企业，鼓励龙头企业建设原料生产加工基地，大力推进农畜产品精深加工和标准化生产，延伸产业链，提高附加值;加大“河套绿色农畜产品”品牌建设力度，增强产业竞争力，打造全国有机牛羊肉、绿色果蔬和优质粮油乳品输出基地，力促河套酒业集团与其它农畜产品加工集群尽快实现“双百亿”。加快项目建设。实施千万元以上工业重点项目25个，完成投资25.8亿元，确保帝成商贸、银昊工贸等14个项目建成投产;加快推进塞佰纳肉业、国电电力等9个项目进度;抓好签约项目的跟踪落实，帮助企业完成项目前期准备工作，力争早日开工建设。规划建设现代农牧业高科技园，加强与中科院等科研院所合作，重点实施超细型绒山羊种子、优质牧草种子培育等一批动植物基因育种高科技、高附加值项目，积极打造西部“种子基地”。对工业园区内现有企业的闲置土地和低效利用土地、长期无法正常运转的不良企业，进行清理整顿，把有限的资源配置给优势企业。夯实发展基础。加快编制工业发展产业总体规划和园区“扩区”规划，力争将杭后工业园区纳入自治区沿黄沿线重点产业发展规划，争取上级更多的政策、项目和资金支持。落实小微企业发展扶持政策，一期15户入驻企业全部投产，启动实施二期工程。完善陕坝工业园道路框架，实施园区的绿化、亮化、美化工程，建设园林式园区。继续抓好蒙海物流加工园基础设施配套，争取启用临策铁路青山货运站，推进蒙海工业园企业提质增效。加强招商引资。依托区域资源禀赋和比较优势，围绕“农字号”产业进行精准招商，着力引进一批投资规模大、产业关联度高、带动性强、贡献率大的农畜产品生产加工输出项目，壮大产业集群。主动承接发达地区产业转移，引导外来资本投入光伏、新农村建设、基础设施、旅游等领域。根据区市专项产业规划，申报争取一批重点项目，加快发展非资源型产业，培育新的经济增长点。(三)坚持三产兴旗，强力推进现代服务业加快发展特色旅游业。围绕打造独具北疆特色旅游观光、休闲度假基地目标，促进旅游与文化深度融合发展。启动实施我旗境内乌兰布和沙漠旅游项目，建设防风固沙林系，发展有机农业、生态养殖、沙漠景观保护和观光等产业，将项目发展纳入全区旅游总体规划，成为连接丝绸之路经济带上的一个重要景点，着力打造我旗最响亮的旅游名片。不断完善杭后一日游景点配套设施建设，力争将润昇湖建设成为3A级景区，支持河套酒业打造4A级景区，同时依托规模化种养业和新农村建设，大力发展观光采摘、休闲度假游，积极推进陕坝镇春光村“农家乐”一条街建设，争创自治区级乡村旅游示范点。积极发展红色旅游，不断充实傅作义将军纪念馆内容，恢复塞上新舍和中山堂等建筑，打造独具特色的红色旅游胜地。重点打造南北两条精品旅游线路⑧，力争全年接待游客达到50万人次，旅游总收入达到2.3亿元以上。培育发展商贸物流业。加快巴彦淖尔城西国家一级客运站、景泰、蒙秀、河套平安等物流项目建设，繁荣活跃现代物流业。深入实施“万村千乡市场工程”和“放心粮油食品配送工程”，加快构建农村现代流通体系。积极发展信息传输、金融保险、中介服务等新兴服务业，鼓励支持社会力量投资发展家政服务、养老托幼、养生保健等生活服务业。(四)坚持规划引领，奋力推进新型城镇化继续完善各项规划。完成供热、燃气、社区用房等专项规划编制和润昇湖、北郊湿地、龙宝东街街景规划设计;开展城区地下管网普查，加快完善旗内国道、省道、重点公路两侧村镇及农村住房规划，中心村规划力争实现全覆盖。加强规划管理，严格按规划指导城乡建设，切实维护规划严肃性和权威性。加快基础设施建设。新改建中山南路等城镇道路，积极推进临哈高速公路建设和我旗境内312省道提标升级改造。两年内完成城区剩余五大出口综合改造，2014年完成三线、黄团线北出口改造。加快保障性住房建设进度，1464套廉租房在年内交付使用;完成农村危房改造2000户;借鉴成都曹家巷“自改”模式，完成棚户区房屋征收1500户。开工建设1号、3号雨水泵站，新建1个垃圾转运站，改造完善城区给排水、供热、燃气管网，不断提高城镇综合承载能力。提高城市管理效能。深入抓好市容市貌、园林绿化、交通秩序、环境卫生等领域和场所的精细化管理和整治，探索建立部门协作、社会监督、公众参与的城市管理长效机制。加强物业管理，制定出台新的物业管理办法，规范服务内容和标准，建成2个物业管理标准化示范小区。继续加强对流动摊贩管理，新建2个便民市场，逐步将流动摊贩全部规范到固定场所经营。加快推进汽车物流、五金建材、农贸农资等产业划行归市工作，扶持专业市场做大做强，推动城镇管理水平不断提高。(五)坚持以人为本，努力推进生态环境建设加强生态建设保护。以城郊、集镇、通道、村庄、园区、学校、养殖场等区域绿化为重点，衔接“三北”防护林⑨、天然林保护、京津风沙源治理等工程，高标准实施重点区域绿化;继续加大乌兰布和沙区造林力度，全年共完成造林5.7万亩。巩固退耕还林成果，积极发展经济林建设，探索开展经济林管理权经营权转让，逐步实现林业生态效益、经济效益、社会效益同步发展。进一步开展公园、广场、街道、城市出入口、机关、住宅小区的绿化升级改造，巩固发展自治区园林县城创建成果，新增绿地65万平米，争创国家级园林县城。抓好节能减排工作。加强对减排重点企业监管，实施河套酒业污水处理厂搬迁;投资1000万元，完成沙园分干沟综合治理，使困扰陕坝城区40多年的“龙须沟”变成城市生态景观带;加强农牧业面源污染防治，积极争取自治区农村环境综合整治项目，开展城乡环境卫生综合治理，创建生态城镇、美丽乡村和绿色家庭;积极推进工业、交通、建筑、公共机构等领域的节能降耗，完成9万平米建筑节能改造;逐步淘汰污染和落后产业，确保完成节能减排年度考核目标。(六)坚持协调发展，竭力推进社会事业进步优先发展教育事业。全面推行中小学教育集团化办学模式，促进义务教育均衡发展。积极探索高中教育多样化、特色化发展之路，打造和提升奋斗中学品牌。职教中心实训大楼和旗第一幼儿园在年内建成投用，启动旗第二幼儿园建设，夯实职业教育和学前教育发展基础。制定教师培训三年规划，加大培训投入，提高教师专业水平，提升教学质量。深化卫生体制改革。完善基层医疗机构综合改革，稳步推行公立医院改革。完成蛮会镇卫生院建设，争取实施蒙中医院、妇幼保健院、团结镇卫生院及13个村卫生室建设。做好基本公共卫生服务，居民健康档案建档率达到90%。落实新的生育政策，人口出生率控制在10‰以内。大力发展文体事业。完善文体基础设施，提升公共文化服务水平，全面实施农村公共数字文化工程，力争实现全覆盖。新建便民体育健身活动场所，广泛开展全民健身运动，全面扶持社区和农民文艺队发展，规范和加强文化市场管理，促进文化市场健康有序发展。加大创业就业扶持力度。坚持以创业带动就业，努力创建自治区级充分就业示范旗。不断拓宽就业渠道，着力强化公共就业服务，突出抓好以高校毕业生为重点的各类群体就业，城镇新增就业1600人，城镇登记失业率控制在4%以内，发放小额担保贷款2000万元。加快基层就业社保服务设施建设，力争年内建成5个标准化村级劳动保障工作站。稳步提高社会保障能力。继续提高城乡低保标准和五保、城镇“三无”人员、孤儿等群体的供养标准。争取扶贫项目，帮助5400名贫困人口脱贫。按照“政府扶持、社会参与、市场运作”的工作思路，广泛动员社会力量，积极参与老年人公共服务设施建设。整合资源，年内扶持建设农村幸福互助院1-2所，对生活困难的农村留守和独居老人进行集中供养，满足老人“故土难离”的思想要求和“生活有靠”的生活需求。对花园社区服务中心和东方格林小镇社区服务中心进行配套完善，形成旗有中心敬老院、镇有幸福互助院、社区有日间照料中心的社会化养老服务体系。落实中央殡葬改革意见，国家二级新殡仪馆年内竣工投用。稳步提高养老、医疗、工伤、生育、失业五项基本社会保险覆盖率，不断完善城乡社会保障体系。全面维护社会稳定。强化社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，加大平安杭后建设力度，加快“六五”普法步伐，着力提升人民群众安全感。积极稳妥推进社会管理创新，做好矛盾排查化解和群众来信来访等工作。加大食品药品监管力度，保障群众身体健康和生命安全。抓好安全生产隐患排查治理，坚决杜绝重大事故发生。进一步做好人民武装、民族宗教、外事侨务、防震减灾、人防应急等工作，确保社会稳定。(七)坚持依法行政，着力推进政府效能提升全面加强作风建设。严格落实中央八项规定，深入开展党的群众路线教育实践活动，切实转变作风，真正使干部受教育，群众得实惠。坚持深入一线开展调查研究，集中整治“四风”⑩，多做打基础、利长远的事，多做增进杭后人民福祉的事，使政府工作经得起实践和人民的检验。加快政府职能转变。按照精简、统一、效能的原则，深化行政审批制度改革，减少审批事项，清理收费项目，简化审批程序。理顺政府和市场、社会以及中介组织的关系，把政府职能真正转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，做到不越位、不错位、不缺位。提高依法行政能力。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大建议议案和政协提案。全面贯彻行政许可法，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。进一步完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的科学民主决策制度，不断提高政府决策的科学化、民主化水平。加大反腐倡廉力度。全面落实中央党政机关厉行节约反对浪费条例，继续压缩“三公”经费支出。紧紧抓住决策、执行、监督等行政权力运行的关键环节，规范行政权力运行，杜绝权力寻租现象。强化审计监督职能，加强对政府重点投资项目、基础设施项目、民生资金、国有资产及“三公”经费的审计，确保资金专款专用，努力营造风清气正的政务环境。各位代表，立足新起点，应对新挑战，实现新跨越，是32万杭后人民的共同期盼，是我们的光荣使命和神圣职责。让我们在旗委的坚强领导下，汇全旗之智，聚全民之力，鼓实干之劲，为推动全旗经济社会赶超发展而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【乌拉特前旗招商引资】2014年乌拉特前旗政府工作报告

  （2013年12月25日在乌拉特前旗第十六届人民代表大会第二次会议上） 乌拉特前旗人民政府旗长 巴 图各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。2013年工作回顾2013年是本届政府的开局之年，也是发展形势较为复杂的一年。一年来，在市委、政府和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，团结带领全旗各族干部群众，认真贯彻落实十八大精神和区、市发展思路，牢牢把握稳中求进的工作总基调，攻坚克难，奋力拼搏，较好地完成了各项目标任务，经济社会各项事业迈上了新台阶。预计全年完成地区生产总值131.1亿元，同比增长9.5%；地方财政收入完成15.8亿元，同比增长6.4%；全社会固定资产投资完成117.6亿元，同比增长14.2%；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到19879元和11437元，同比增长9.5%和13%；社会消费品零售总额达到25.5亿元，同比增长12%。（一）工业经济稳步发展，园区建设步伐加快。预计规模工业完成增加值31亿元，可比增长15.5%，工业对财政贡献率达到53.4%。工业投资显著增长。实施千万元以上重点项目39个，完成投资91.3亿元，同比增长60%；包钢210万吨焦化、蒙航50万吨铸钢、金峰化工30万吨冶金石灰、天昱园天然气液化等一批项目陆续建成投运。园区基础建设全面提速。筹措资金5.6亿元，架设电力线路7.7公里，修建道路21.2公里，铺设给排水、供气等管网43公里，污水处理厂、园区11万变电站建成投运，50万超高压变电站开工建设，园区产值突破50亿元，税收完成1亿元，成功晋升为自治区级循环经济示范园区。企业运行环境持续优化。健全完善金融扶持机制，帮助企业协调贷款1.3亿元，规模工业开工率同比提升13个百分点。强力推进“打非治违”工作，矿山环境与开发秩序持续好转。加大节能技改、环境治理和落后产能淘汰力度，实施了包钢还原铁烟气脱硫、乌化合成氨节能技改和二氧化碳提浓回收等节能治污项目，圆满完成了各项约束性指标。（二）农牧业基础持续巩固，农牧区建设扎实推进。农牧业生产喜获丰收，粮食总产量达到15.4亿斤，牲畜饲养总量达到380万头（只）。农田水利设施不断完善。完成滴灌配套21.3万亩、排干清淤626.3公里、建筑物更新改造366座，实施中低产田改造10.4万亩、土地整治6.3万亩、高标准示范农田3万亩，特别是集中打造了红明、盐海子等一批精品示范项目，水库除险加固、饮水安全、坡耕地水土治理等工程顺利推进。现代农牧业加快发展。新增土地流转10.2万亩，新改建规模化养殖场71处，完成设施农业5400亩。生态建设步伐加快。全年造林13.5万亩，重点打造了京藏高速、旅游公路、工业园区等精品绿化工程，被授予“全区造林绿化先进旗县”和“中国枸杞之乡”称号。全面落实草原生态补奖政策，完成补奖面积566.3万亩。新农村新牧区建设扎实推进。完成13个集镇、3个农牧场和58个村组改造任务，获批自治区示范镇1个、示范嘎查村3个。新建通村油路128.6公里，荣获“全区农牧区公路建设先进旗县”称号。城乡建设用地增减挂钩试点项目进展顺利，西小召新村完成全部建设任务，公田新村完成部分村组的搬迁复垦工作，起到了典型示范作用。（三）城市功能日益完善，宜居水平明显提升。全年完成城镇建设投资23亿元，重点实施了市政设施、房地产开发、园林水系等工程。新建改造了乌拉特大街等7条城市道路，增设维修了道路交通安全设施，增加停车位2500个，铺设各类管网7.8公里，完成天然气入户8000户，集中供热面积达到400万平方米。房地产开工面积达106.5万平方米，启动实施了经纬花园、嘉禾小镇、福泰新城等一批精品住宅小区，海天园等棚改项目加快推进，回迁房建设取得重大进展。园林绿化和水系建设取得明显成效。东河水系5.8公里的城区段落改造基本完工，跨河大桥建成通车，配套修建沿河道路4公里；城市新增园林绿化面积72万平方米，绿化覆盖率达32%，人均公共绿地面积18平方米。在全市范围内率先采取市场化运作方式，完成了“三横五纵”主干街道和重要节点的亮化改造，城市形象和品位大幅提升。（四）改善民生成效显著，人民群众普得实惠。坚持把改善民生作为各项工作的出发点和落脚点，财政用于民生的投入达17.4亿元，占财政总支出的81.7%。全年新增城镇就业1945人，农牧区转移就业3.4万人，发放创业贷款3616万元，为“4050”等就业困难人员发放补贴1150万元。民生四项提标政策全部落实，发放社会保障救助资金1.2亿元，为低收入农牧民发放煤炭补贴2987.7万元。城乡医疗救助“一站式”服务全面启动，发放救助资金812万元，城镇居民医疗保险和新农合参保率分别达到97.8%和99.6%。全旗20所一级卫生机构、60个村卫生室实现了药品销售零差价，群众就医费用平均下降30%。社会保险覆盖范围不断扩大，城乡居民养老保险参保人数达到8.5万人，工伤、生育、失业保险参保人数稳定增加。保障性住房建设成效显著，新建廉租房、公租房2.5万平方米、559套，改造农牧区危旧房2000户，发放租房补贴450万元，改善了4400户城乡低收入家庭的住房条件。民政综合福利院投入运行，新建了后山地区中心敬老院。大力提升社区便民服务功能，林海、瑞泰等精品社区陆续建成投用，规模和档次走在了全市前列。抓住新一轮自治区扶贫开发机遇，争取专项扶贫和生态移民资金5200万元,使6600名贫困农牧民实现稳定脱贫。（五）社会事业全面进步，公共服务不断增强。坚持教育优先发展，全年用于教育事业投入达3.3亿元。完成了职业中专整体搬迁，启动建设民族教育园区，新建了5所幼儿园。进一步充实师资力量，公开招聘教师47名。严格规范学校办学行为，教育教学质量稳步提高。公共卫生服务显著改善，医疗卫生体制改革不断深化，基本医疗和公共卫生服务制度进一步巩固。新建两所基层卫生院和4所社区卫生服务中心，补充卫生专业技术人员77名，居民健康档案建档率达到68%。低生育水平持续巩固，人口出生率为7.08‰。科技工作取得新进步，成功跻身全国科技进步旗县行列。文化事业繁荣发展，举办了全市旅游商品大赛和全旗首届根石文化博览会，新建改造文体活动广场5处、基层文化活动室10 个，安装完成6万套直播卫星接收设备，新建了地面数字信号发射系统，有效解决了部分地区收看地方节目难的问题。文物保护和非物质文化遗产申报工作有序推进，列入市级目录26项、自治区级目录6项，完成了小佘太秦长城二期修复工程。精神文明创建深入开展，全民健身活动异彩纷呈，已成为展示地区形象的一张亮丽名片。（六）自身建设全面加强，行政效能逐步提高。坚持依法行政，自觉接受人大、政协监督，全年办理人大代表建议55件，政协委员提案74件，办结率100%。认真贯彻执行中央“八项规定”，强化干部作风建设，“三公”治理取得阶段性成果。政务中心入驻新址办公，行政审批服务更加便捷高效， 审计监察工作不断加强，服务环境持续优化。稳步推进农牧场经营管理体制调整，交接工作平稳有序。社会管理创新扎实推进，食品药品监管职能不断强化，“六五”普法工作有序开展。平安创建工程成效显著，投资3000万元的治安交通视频监控系统投入使用，成功承办全市平安建设现场经验交流会和全区公安基层基础工作现场会。信访维稳形势持续好转，安全生产形势总体平稳。民族宗教、双拥以及老年人、残疾人、妇女儿童等工作均取得了新成绩。驻旗部队、各单位、各企业也为经济社会发展做出了新的贡献。各位代表，即将过去的一年，在经济环境复杂多变的形势下，我旗综合实力稳中有增，人民群众幸福指数不断提升，社会各项事业在困难与挑战中稳步推进，开创了我旗建设和发展的新局面。这些成绩的取得，是旗委驾驭全局、科学决策的结果，是旗人大、政协有效监督、大力支持的结果，更是全旗各族群众齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向各位代表、各位委员，向全旗各族干部群众，向所有关心、支持乌拉特前旗发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，受宏观经济形势影响，我旗仍然处于经济发展调整阶段，发展中还存在不少困难和问题。一是经济企稳回升势头尚不稳固。部分行业和企业生产经营困难，稳增长压力较大。二是工业经济转型升级缓慢。产业对资源依赖性较大，引领发展的大项目、好项目不多，园区综合承载能力有待加强，环境保护、安全生产等方面约束日益凸显。三是城乡基础设施薄弱。农牧区整体面貌和农田水利等基础设施仍然滞后，苏木镇与农牧场发展不平衡；市政功能还不完善，城市管理不够精细。四是民生改善压力加大。地方可用财力有限，收支矛盾突出；社会保障和公共服务属于低水平覆盖，城乡居民增收渠道较窄，部分群众生活还比较困难。五是信访维稳任务繁重。近年来，受经济环境和各种利益关系调整影响，信访案件呈多发态势，不合理诉求、缠访、闹访现象比较突出，维护稳定压力很大。此外，政府职能转变还不到位，部分机关和工作人员“慵懒散慢”等现象依然存在，工作作风亟待进一步改进。这些问题，既有多年累积下来的，也有发展中新产生的。对此，我们将采取更加有效的措施，实事求是认真加以解决，我们有信心、有决心解决好这些问题，绝不辜负全旗人民的期望和重托！　2014年工作安排2014年是我旗实现“十二五”目标的关键之年，更是加快推进县域经济发展的攻坚之年。虽然当前宏观形势复杂多变、经济下行压力加大，但是我们迎来了十八届三中全会深化改革，自治区扶持县域经济发展等良好机遇，此次中央经济工作会议又突出了稳中求进的总基调，为我们进一步指明了工作方向。特别是经过多年的发展，我旗经济基础更加扎实，内生动力和发展活力不断增强，广大干部群众盼发展、谋发展、抓发展的热情高涨。只要我们坚定信心、抢抓机遇、埋头苦干，就一定能够克服困难，在新一轮县域经济发展中赢得主动、实现跨越。今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，以旗委十二届五次全委（扩大）会议为指导，以深化改革为动力，以壮大县域经济为中心，加快转变发展方式，全面推动新型工业化、特色城镇化、农牧业现代化进程，加强生态和基础设施建设，切实保障和改善民生，加强和创新社会管理，不断提高人民群众的生活水平和质量，努力实现经济社会持续健康发展。2014年全旗经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长9.5%；财政收入完成16.5亿元；固定资产投资增长16%；城乡居民人均收入分别增长10%和13%；社会消费品零售总额增长12%；完成节能减排目标任务。一、筑牢平台，主攻项目，努力实现工业经济提质增效（一）加强园区基础建设。抓住自治区工业基础设施投资向沿黄重点园区倾斜的机遇，投入引导资金1.4亿元，带动社会投资7.6亿元，进一步完善园区道路、绿化、给排水、电力、供气等基础设施。明年6月底前完成东出口通道和苏木图黄河浮桥建设；继续增强工业供水和污水处理保障能力，全力推进中水进黄河直排口审批建设。加快实施50万伏超高压变电站，争取启动22万伏变电站、铁路专用线和生活配套区等项目，全面提升园区承载能力和服务功能。着眼长远布局，努力扩大园区控制面积，及早储备项目建设用地，为项目后续发展提供保障。进一步理顺园区管理体制，将基础设施和公共服务向中滩园区延伸，稳步推进园区土地清理整顿和环境综合治理，提升园区一体化管理水平。（二）实施重点项目攻坚。按照“整合资源、配套协作、优化升级”的发展理念，从壮大优势产业、发展新型产业、扶持传统产业入手，全力以赴推进项目建设，实施千万元以上项目26个。一是培育壮大优势产业。钢铁冶金、煤化工和氯碱化工是我旗成长性好、链条比较完整的优势主导产业。要主动把握产业政策调整和产能置换契机，充分发挥包钢、大中、华拓等龙头企业带动作用，进一步强化资源整合，完善产业配套，延伸产业链条，努力打造优势产业集群。围绕构建黑色金属产业链条，着力在关键环节和节点项目上寻求突破。全力推进华拓600万吨铁精粉、240万吨氧化球团、蒙航70万吨超强度钢材、金达利30万吨钢结构等项目，打造新型钢铁生产基地。围绕包钢210万吨煤焦化项目，加快实施20万吨甲醇、10万吨煤焦油项目，争取启动20万吨甲醇制清洁汽油、10万吨聚丙烯等深加工项目，做好下游产业延伸，提高产品附加值，力争在精细煤化工产业方面破题上路。围绕众兴集团一揽子项目和跨区域资源整合能力，推动产业深加工和资源再利用，尽快实施28万吨磷酸二铵、60万吨冶金石灰二期、15万吨活性白土、20万吨液体二氧化碳、6万吨超细石灰粉、20万吨复合电石炉料、10万吨钛白粉等项目，逐步形成循环产业链条。同时，要积极帮助乌化、新湖、金亚镁业寻找合作伙伴，推进200万吨焦化、50万吨PVC和6万吨金属镁项目建设。二是加快发展新型产业。新型产业在优化经济结构和推动产业多元发展方面发挥着重要作用。加快推进天昱园、神然、恒力三个液化天然气项目投产达效，抓好三峡2万千瓦、中国风电10万千瓦光伏发电和龙源20万千瓦风电项目，争取实施中国节能、华电、国电、亚王等风光电项目，扶持清洁能源产业发展壮大。支持泰信祥、中金实施金矿石采选冶一体化项目，培育新的经济增长点。三是优化提升传统产业。造纸、建材、农畜产品加工等传统产业正处于生存发展和转型升级的关键时期。造纸业要积极协调金星公司尽快启动迁建项目，新上10万吨高端纸生产线，使传统造纸业重新焕发生机。水泥建材业要进一步支持中联和佘太水泥整合资源，淘汰落后产能，开发高标号和特种产品。继续推进金迈特400万平方米石英板材生产线建设，提升产品档次和市场竞争力。支持乌电热电联产和乌化节能技改，推动两家企业提质增效、良性发展。农畜产品加工业仍然是我旗的一块“产业短板”，要依托桥南农畜产品加工园区和城北中小企业创业园区，进一步加快入驻项目建设进度，启动闲置项目退出机制，争取实施山东诸城5万吨瓜籽及花生制品、内蒙古赢晟公司10万只肉羊深加工等项目，推动粮油、乳肉、枸杞等农畜产品加工业，向高端化、精细化方向发展，打造名副其实的富民产业。要把招商引资作为做大做强县域经济的第一选择。按照“大项目立旗、小项目活旗”的思路，认真研究国家、自治区产业政策和专项规划，全方位、高质量抓好项目储备。要着力营造大招商、大发展的浓厚氛围，进一步健全招商引资考核体系，加强专门招商队伍，紧盯京津冀等地区产业转移，重点做好煤化工、氯碱化工、钢铁冶金、新能源和农畜产品加工等主导产业项目招商引资，努力引进资源利用率高、产业带动力强、吸纳就业多、财政贡献大的好项目，坚决避免引进环境破坏大、产能落后和效益不高的项目。（三）强化运行服务保障。继续把保持工业经济平稳运行作为工作重点，千方百计推动企业实现正常生产。一是抓好服务保障。要不折不扣地执行上级扶持企业发展的优惠政策，特别是把电价补贴、降低物流成本及税收营改增等政策落实到位，尽可能降低企业生产成本，提高经济效益。建立银企常态化对接机制，拓宽融资渠道，激活民间资本，帮助企业缓解资金压力。启动实施额尔登布拉格地区1300万方工业水源置换和大中2000万方黄河取水工程，满足企业用水需求，并切实保障乌拉山镇及周边地区饮水安全。二是加强运行监测。重点开展原料供应、产品销售、资金周转等环节的运行监测和调控服务。同时，密切关注国家产业政策动向和市场走向，及时提出预警预测信息，为企业提供产业引导和政策服务。三是完善监管职能。认真贯彻落实上级关于深化改革、简政放权的政策要求，进一步规范部门监管行为，该放的要彻底放开，该管的要认真管好。特别是要不折不扣地落实“两个主体”责任，强化部门监管职责，突出企业主体责任，坚决守住安全生产和环境保护两条“红线”。二、夯实基础，培植产业，提高新农村新牧区建设水平（一）加强农牧区基础设施建设。一是实施好农田水利工程。通过财政补贴、整合项目资金等方式，继续实施节排水改造工程。井灌区新增滴灌配套20万亩，黄灌区实施排干清淤218公里、建筑物更新改造396座，力争到2015年井灌区实现滴灌配套全覆盖，黄灌区完成排水整轮改造。坚持“大破大立和连片开发”的原则，以农业开发和土地整治项目为主，加大涉农项目整合捆绑力度，建设一批集中连片、设施配套、优质高产的基本农田。将农牧场纳入农田水利建设整体规划，项目实施重点向沿黄、沿乌梁素海等基础设施薄弱地区倾斜。全力做好10.5万亩中低产田改造、13万亩高标准农田建设工程，扎实推进千亿斤粮食增产、小型农田重点县等项目，大幅增加高产稳产田比重。把山洪防治作为防汛工作的重中之重，投资4000万元，实施莫楞河、乌不浪沟等山洪治理工程，提高山洪防治能力。组织实施好先锋、小佘太、苏独仑等安全饮水提升改造工程，切实保障人畜饮水安全。二是实施好林业生态工程。以“绿化建设攻坚年”为统领，推动全旗造林绿化扩规模、提品位、上档次。通过政府投入、整合项目、义务植树相结合的办法，全年完成人工造林5.5万亩。高标准打造高速公路套内段、110国道城区周边、乌拉山镇西出口、旅游公路等精品绿化工程，完成重点区域绿化4万亩。大力推行“以育代造和以林养林”，加快育苗基地和经济林建设，2014年新增育苗1000亩、经济林3000亩。按照“宽林带、大网格”和“林田分离”原则，建设农防林4700亩，加大抚育管护力度，切实提高林木成活率和保存率。积极争取沿黄湿地自然保护区建设项目，加强湿地保护与恢复，推进生态环境持续改善。三是实施好扶贫开发工程。认真研究省级领导联系点、革命老区建设等扶贫政策，进一步完善县域扶贫总体规划，用足用好扶贫政策和项目资金，改进帮扶形式和脱贫办法，逐步实现由“救济式”扶贫向“产业式”扶贫转变。特别是抓住自治区启动金融扶贫富民工程的政策机遇，用好已争取到的1000万元担保金，落实1亿元扶贫贷款，重点投向设施农牧业等产业扶贫项目，为贫困群众脱贫致富提供有力保障。（二）加快现代农牧业发展。一是抓好大田特色农业。加强玉米、葵花、番茄、甜瓜、小杂粮等优质农产品基地建设，积极推广集中连片、测土施肥等种植模式，鼓励引进农作物新品种和先进适用技术，主要农作物良种使用率要达到100%，新技术普及率达到90%。二是积极稳妥发展设施农业。坚持扩规模和提效益并重，按照“政府扶持、企业推动、产业化发展”模式，推动设施农业朝着规模化、园区化方向发展，在基础条件好、群众积极性高、临近市场的地区优先布局。稳步扩大白彦花、先锋、大佘太、明安等设施农业基地，重点扶持圣田果业800亩日光温室及大型智能温室项目，发挥好示范引领作用。同时采取强化技术服务、创新经营模式、搭建销售平台等多种措施，切实提高设施农业利用率。三是加快发展规模化养殖。按照“扩量、提质、增效、创牌”的思路，走“规模化养殖”和“小规模大群体”结合的路子。以1000万元的中央现代肉羊项目为带动，新建大型规模化养殖场20处，重点打造3个现代化高标准养殖园区，力争全年肉羊饲养量达到420万只。同时要统筹推进奶牛、生猪等规模化养殖，鼓励小佘太等后山地区发展特色养殖，进一步拓宽群众增收致富渠道。四是强化农牧业社会化服务。通过政策引导和典型带动，新增土地流转10万亩，促进农牧业向规模化、集约化方向转变。完善科技服务、疫病防控、防灾减灾、基层水利服务等体系建设，扩大政策性农牧业保险覆盖面，提高农牧业抗风险能力。规范专业合作社运营机制，引导合作社在信息传递、产品销售、利益联结等方面发挥更大作用。积极培育乌拉山羊肉、先锋枸杞等特色农畜产品，支持鼓励龙头企业、专业合作社等经济组织，申报无公害、绿色食品、有机食品、原产地登记等产品认证，切实打好绿色健康牌，提升农畜产品核心竞争力和市场影响力。（三）扎实推进新农村新牧区建设。按照特色保留、中心村集聚、集镇发展、城市吸纳四种类型，积极推进新农村新牧区建设，促进基础设施和公共服务向农牧区延伸。加快完成西小召集镇、公田中心村搬迁入住，启动实施苏独仑集镇、红明中心村、白彦花蒙元文化民俗村等一批集镇村庄建设。按照“卫生先行、绿化紧跟、道路畅通”的要求，全面实施环境综合整治，2014年改造农牧区危旧房4800户，完成村屯绿化1.4万亩，新建通村油路100公里，启动实施固察线省道改造、乌拉山至西小召通道等项目，切实改善农牧区群众生产生活条件。三、完善规划，提升品位，打造生态宜居特色城镇（一）加强规划编制管理。按照“适度超前、合理布局、管住实用”的原则，尽快完成城市总体规划修编，提高控制性详细规划质量，加快编制地下管网、园林绿化、文体设施等专项规划，为城市发展提供科学依据。进一步完善旗域村镇体系规划，统筹抓好集镇、农牧场以及重点村庄规划，实现城乡规划全覆盖。加大规划执法检查力度，坚持“严整治、零容忍”，严厉打击违规建房、私搭乱建、挤占绿地等行为，切实维护规划的严肃性和权威性。（二）打造精美宜居城镇。围绕建设山水园林生态宜居城市的目标，更多地把民生理念融入城市建设，着力推进市政基础、住房保障、山水园林和环境整治工程，建设更具特色、更加美丽的宜居城市，让广大居民充分享受城市建设成果。2014年完成城镇建设投资23.9亿元。实施市政基础工程。继续完善城区路网框架，打通桦背路、白彦花大街等城区主干街道，加快实施城西和城北出口通道工程，拓展城市发展空间，形成内环外连的城市道路交通体系。从方便居民生活出发，加大背街小巷改造力度，增设配套停车场地、环卫照明等基础设施，抓好垃圾处理场和污水处理厂运营管理，新建3个垃圾转运站，维修公厕50座，改造排污管网20公里，天然气接入突破1万户，路灯照明基本实现无盲区。扩大集中供热覆盖面，启动实施热电联产供热工程，集中供热面积达到450万平方米。加快推进新区110千伏变电站项目，完成乌拉特大街电缆入地工程，构建安全畅通的城区电网。采取市场化运作方式，实施教育路、北环路等街道和高层建筑亮化改造，逐步实现全城街景亮化。实施住房保障工程。稳妥推进房地产市场发展，加快新区商住项目入住步伐，引导商住开发向精品化发展，着力打造经纬花园、福泰新城等精品住宅小区，全年房地产开工面积达到80万平方米。认真总结棚户区改造经验，探索推广棚户区居民自主拆迁新模式，按照“成熟一片、推进一片、实施一片、完成一片”的原则，打好棚户区改造攻坚战，突出抓好回迁房建设，完成8个项目、1057户回迁安置。继续实施老旧小区节能改造，完成西纸、万科等5个住宅小区改造任务，新建廉租住房480套，切实解决好困难群众的住房问题。实施园林水系工程。全面提升城市宜居水平，做大做美“水、绿、文化”三篇文章。按照“活水循环、秀水绕城”的思路，继续推进水系景观建设。通过土地收储和城市经营，力争启动实施新区西线和北线水系。加快东河水系建设，尽快完成城区段落配套建设，重点实施沿河道路和绿化种植，并推动“两纸一化”厂区实施整体改造，争取将其打造成为环城、绕河、达海的生态景观带。围绕创建自治区园林县城的目标，推动城市绿化向园艺化方向发展，大力实施公园绿化、街路绿化和环城绿化，加快推进卧羊台森林公园和城西农业综合生态示范园项目，完成新建道路、广场绿化补植，新增绿地面积500亩，绿化覆盖率达到35%。坚持身边增绿与文体便民相结合，充分利用广场绿地，合理布局和增设居民休闲锻炼场所，为群众活动健身营造良好环境。坚持文化塑城理念，深入挖掘乌拉特历史文化，把蒙元、农耕等文化元素融入到城市建设中，彰显城市民族文化特色。实施环境整治工程。加大城市环境综合整治力度，突出抓好110国道过境段治理改造，实施沿街建筑物“整容换装”和“新亮美”工程。抓住拆违、植绿、严管三个关键环节，加大城区西出口、火车站及铁路沿线等城郊重点区域整治力度，拆除破旧建筑，设置绿化隔离带，整治沿线景观，彻底解决“脏乱差”等突出问题，营造优美整洁的城市环境。（三）提高城市管理水平。健全完善城镇管理体制，严格落实城管综合执法、门前“四包”等制度，整合利用视频监控资源，推进城市管理数字化、网格化。坚持长效管理与集中整治相结合，积极开展市容市貌、环境卫生、道路交通以及宠物管理等专项整治行动，对汽车修理、煤炭经营等场所划行归市，集中入园，规范管理。加强住宅小区综合管理，建立完善物业市场准入备案制度和退出机制，规范物业管理秩序，提高物业服务水平。以“讲文明树新风”活动为载体，加大宣传教育力度，增强广大市民的主人翁意识，营造全社会共建共享美好家园的良好氛围。四、抓好三产，扩大消费，增强县域经济发展活力文化旅游业。抓住自治区建设“独具北疆特色观光休闲度假基地”的重大机遇，充分挖掘我旗得天独厚的旅游资源，加大旅游项目招商引资力度，真正把旅游资源优势转变为经济发展优势。积极融入和参与乌梁素海生态旅游产业园区建设，高标准打造乌拉山森林公园、阿力奔草原等旅游景区。加快发展公田农庄、海神庄园等农（牧）家乐特色旅游项目，提升接待能力和服务水平。大力发展民族特色旅游，推进双宇公司蒙古马文化、金沙湾公司乌拉山东部旅游等项目。加大佘太翠等旅游产品开发力度，延伸旅游产业链条，增强旅游吸引力。商贸物流业。进一步完善物流业发展规划，积极扶持萌业、巴运等大型物流园区发展壮大，依法整合规范各类批发市场。继续实施“万村千乡”市场工程和“新网工程”，扩大连锁经营和配送服务范围，完善城乡商贸网络。以包百、星河等大型商场为核心，打造各具特色的商业区，实现互促互补、错位发展。金融业。加快地方金融机构繁荣发展，支持股份制商业银行、村镇银行等金融市场主体发展，探索实施“助保贷”等融资模式，缓解中小企业资金难题。强化融资平台建设与管理，切实防范和化解金融风险。综合服务业。大力拓展商品批零、交通运输、文化餐饮等传统服务业，加强行业监督管理，提升服务水平和档次。加快发展社区服务、网店快递和社会养老等新型服务业，努力满足群众消费需求。五、改善民生，促进和谐，统筹发展各项社会事业坚持富民优先，时刻把群众的事情放在心上、落实在行动上，将更多的财政资金投向社会事业和民生领域，努力让全旗人民过上更好的生活。拓展就业创业平台。加快推进创业型旗县建设，充分发挥政府促进就业、企业吸纳就业和项目带动就业作用，以人力资源市场、就业创业平台为载体，加强技能培训和就业服务，新增城镇就业2000人、农牧区转移就业3.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内，落实创业资金1000万元，发放创业贷款3800万元。深化事业单位绩效工资制度改革，完善事业单位岗位聘用制度，健全企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。按政策提高公务员津补贴水平，进一步提高环卫工人等艰苦岗位工资待遇，多渠道增加城乡居民经营性、财产性和转移性收入，促进社会各类人员收入稳定增长。挖掘本地区人才潜力，优化人才队伍结构，落实好引进人才、培养人才、用好人才的激励机制，为经济社会发展提供人才保障。提升社会保障能力。统筹推进覆盖城乡的社会保障体系建设，推行社会保障“一卡通”，抓好城乡居民社会养老、职工养老、医疗等社会保险扩面征缴工作，启动实施行政事业单位工伤、生育保险。全面落实各项救助政策，稳步提高城乡低保、五保、孤儿、城镇“三无人员”保障标准，足额发放民政对象补助资金。健全重特大疾病医疗保险和救济制度，提高大病救助报销比例，大力发展以扶老、助残、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业。探索建立城乡养老新模式，加大各类养老机构建设和扶持力度，培育发展社区养老机构和社工服务组织，完成后山地区中心敬老院和明安、公田两所互助幸福园建设，新建前山地区中心敬老院，提高社会化养老服务水平。强化公共服务功能。优先发展教育事业，大力扶持民族教育、学前教育和职业教育。继续配套完善校安工程，加快推进学校标准化建设步伐，新建两所苏木镇幼儿园，完成第三幼儿园和民族教育园区建设。全面推进素质教育，完善教育质量评价机制，规范学校办学和教师从教行为，提高教育教学质量。扩大优质教育资源覆盖面，试行校长教师轮岗制，逐步缩小城乡、校际差距。提高职业学校招生比例，优化专业设置，争创“全国农村职成教育示范旗县”。重视医疗卫生事业，深化医疗卫生体制改革，加强基层医疗卫生体系建设，规划迁建中蒙医院，完成3所苏木镇卫生院、10所嘎查村卫生室和10所基层卫生院周转宿舍建设。提高新农合报销比例，最高支付金额提高到20万元。严格执行基本药物制度，加快卫生信息化平台和急救体系建设，促进城乡卫生一体化管理。积极开展国家免费孕前检查，稳定低生育水平，提高出生人口素质。繁荣公共文化事业，加强文化基础设施建设，启动实施文化服务中心和体育馆工程，新改建3个文体便民场馆和10个农牧区文化活动室。继续实施广播电视“户户通”惠民工程，新建两个数字信号发射站。加大文物和文化遗产保护力度，实施小佘太秦长城等文物修复工程，深入挖掘整理优秀民族文化，编纂出版《河套爬山调集》和《乌拉特传说》，提前做好文化服务中心文物史料搜集整理和布展工作。广泛开展丰富多彩的群众性文化体育活动，丰富群众精神生活。加强精神文明建设，重视老干部工作，关心困难企业职工等弱势群体，维护妇女儿童、老年人、残疾人合法权益。全面贯彻党的民族宗教政策，努力实现各民族团结进步、繁荣发展。推进社会治理创新。深入推进社会管理体制改革，该政府管的，必须依法有力的监管，该群众管的，必须交由群众管理。强化苏木镇、农牧场社会管理职能，更好地服务基层和群众。按照“政府扶持、社会参与、市场运作”原则，高标准建设精品示范社区，使社区真正成为便民、为民、益民的工作平台。健全社会稳定风险评估机制，畅通信访渠道，规范信访秩序，引导群众理性合法表达利益诉求。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，加强司法救助和法律援助，为群众提供优质、高效、规范的法律服务。深入推进“平安前旗”创建工程，完善社会治安防控体系，始终保持打击违法犯罪的高压态势，筑牢群众身边的安全防线。高度重视安全生产监管工作，深入开展交通、消防、矿山、建筑等重点领域安全生产专项整治，坚决遏制重特大安全事故。完善应急工作体系建设，提高公共突发事件的应对处置能力。组织实施好《质量发展纲要》，实行最严格的食品药品监管，进一步提升食品药品安全保障水平。加强殡葬管理，倡导文明殡葬习俗。切实保障劳动者合法权益，严格落实劳动用工备案登记和工资保障金制度，从源头上治理拖欠农民工工资问题。六、转变作风，树立形象，切实加强政府自身建设认真贯彻党的十八届三中全会精神，严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，全面开展党的群众路线教育实践活动，使政府工作与老百姓更贴心、让人民更满意。建设法治政府。主动接受旗人大依法监督和政协民主监督，强化集体民主决策机制，注重班子团结协作，加强上下内外沟通衔接，虚心听取社会各方面的批评和意见，提高政府工作民主化、规范化和法制化水平。建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任制，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。加强审计监督和行政监察，严肃查处违法违纪行为。牢固树立过紧日子的观念，坚持勤俭节约办一切事情，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严格压缩“三公经费”支出，严格预算追加，严格管理公务用车，严格控制公务接待，最大限度降低行政成本，把有限的资金用在经济建设、社会发展和民生改善上。建设务实政府。把抓落实、管执行作为政府首要职责。提倡行短文，开短会，讲实话，把更多的精力放在抓项目、促发展、保稳定上。政府研究的每一项工作，决策的每一个项目，发出的每一份文件，都要不折不扣地抓好落实。对确定的主要工作、重点产业和重大项目，要逐条逐项明确工作责任、工作标准和完成时限，倒排工期，全力攻坚，务求实效。建设服务政府。坚持以人为本，进一步突出执政为民理念，加快政府职能向创造良好发展环境、提供优质服务转变。千方百计解决人民群众最关心的热点、难点问题，规范和完善“一厅式”集中办公程序，推进电子政务建设，健全反映社情民意、重大事项公示及新闻发布等信息公开制度，不断提高政府工作的透明度和群众参与度。强化宗旨意识、服务意识，不摆花架子，不做表面文章，多谋民生之利，多解民生之忧，多做顺人心、暖人心的实事、好事。各位代表，前旗的发展已经站在了一个新的起点。让我们在旗委的坚强领导下，着力在攻坚克难上下功夫，着力在开拓创新上下功夫，着力在狠抓落实上下功夫，脚踏实地，苦干实干，奋力开创我旗经济社会转型发展新局面！

  2025-08-06

• 【五原县招商引资】2014年五原县政府工作报告

  2013年12月25日在五原县第十六届人民代表大会第二次会议上五原县人民政府县长 郭占江各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。并请政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾2013年是本届政府开局之年，极不平凡，令人振奋。一年来，在县委的坚强领导下，全县上下深入贯彻党的十八大精神，以真干凝力量，以实干赢发展，以敢干促跨越，圆满完成了十六届人大一次会议确定的目标任务，开创了经济社会发展的新局面。主要表现在：综合实力迈上新台阶。预计地区生产总值完成108亿元，同比增长10.2%;固定资产投资完成101亿元，同比增长7%;财政收入完成5亿元，同比增长6.4%;城镇居民人均可支配收入达到20321元，同比增长10%;农民人均纯收入达到12556元，同比增长13%;争取上级各类财政性专项资金8.3亿元，发展后劲和活力明显增强。现代农业结出新硕果。倾力抓好设施农业、肉羊、葵花三大主导产业，八里桥万亩现代农业园区已具规模，水、电、路、绿配套完善，晟宇、民隆、蒙草等项目建成投产，“菜博园”已具雏形，设施农业步入转型升级阶段，面积突破了5万亩。万亩肉羊养殖园区加快推进，巴美循环养殖园已基本建成，力农、亿林、东牛犋等养殖园已建成完工，“羊博园”启动实施，新建规模养殖场21个，新增肉羊整村推进示范社10个，培育肉羊规模养殖户560户，成功举办了中国畜牧业协会肉羊产业发展高层论坛，设施农牧业规模化、特色化、高效化经营格局基本形成。“葵博园”快速推进，启动实施鸿鼎市场升级改造，成功举办了全国葵花产业研讨会，向日葵产业技术创新战略联盟正式运行。新增农畜产品加工企业27户，培育国家级专业合作社1个、自治区级2个。科技支撑作用日益增强，顺利通过国家科技进步考核。工业经济有了新发展。坚持以农促工，以工带农，工农联动，积极应对经济下行不利影响，工业经济实现平稳运行。预计工业总产值达到85.6亿元、增加值达到26亿元，分别同比增长10%、16%，来自工业税收达到1.1亿元。工业园区基础设施配套日臻完善，突破“圈而不建”难题，清收项目用地1030亩，土地利用率和集聚能力大幅提升。实施重点工业项目23个，完成固定资产投资39亿元。晟宇光伏电站、正大饲料、华明光电等16个项目建成投产;大唐光伏电站、秋林物流园区、大丰粮油等项目加快实施。小微企业和大学生创业就业园破题开局，52户企业入园创业，成为工业经济和城乡就业的有力支撑。节能减排目标圆满完成，环境质量保持良好。招商引资卓有成效，到位资金18亿元。城乡面貌展现新形象。围绕水、绿、文化“三篇”文章，掀起新一轮城市建设高潮，城市面貌有所改善。西区建设加快推进，土地收储基本完成，蒙古族学校、中蒙医院、汽贸家居建材城等项目加快实施，高新路、团结西路、建设西路建成通车，城区框架基本构建。棚户区改造有力推进，依法征收房屋1100余户，征收环境回归理性。城区硬化、亮化、绿化和广场公园建设取得历史性突破，修建中原三路、红卫路中段、消防路西段等城区道路3公里，硬化铺装人行道5.4万平方米，完成一级公路、高新路、红卫路等道路亮化55公里;新建改造排污泵站2座，铺设排污管网5.4公里，城区内涝问题得到缓解;新增城市绿地1750亩，人均达到23.6平方米;河神公园、冯玉祥誓师广场、隆兴湖、鸿雁湿地公园、森林公园建成使用，体育生态公园开工建设，便民休闲健身场所达到13处;标志性建筑和谐阙、河神雕塑建成完工，城市魅力日益彰显。推行城市精细化管理，拆除违章建筑4150平方米，市容市貌、公共卫生、交通秩序明显改观。抓住绿色、整洁、文化三个关键，发动群众，以奖代投，更大范围、更高水平推进村庄整治，无偿拆除农村危房2200栋，建成永联、广胜西、张三柜、刘四拉等环境优美、各具特色的示范点90个，成为全区新农村示范县，塔尔湖镇、永联村分别被命名为全区美丽宜居小镇、宜居村庄，走出一条河套新农村建设新路，美丽乡村业已展现。基础设施实现新突破。高标准实施农田水利建设45万亩，评为全国农田水利建设先进县，土地整治工作经验在全区产生重大影响，为今后项目向我县倾斜奠定了基础;清淤开挖排沟1150公里，改造启用扬水站25座，排水改造工程全市领先。围绕“五环”绿化工程，完成造林7万亩，实施通道宽林带绿化500公里，森林覆盖率达到13%，评为全国绿化模范单位、全区重点区域绿化先进单位。刘召黄河大桥前期手续就绪，一级公路、110国道改扩建、250公里农村公路建成通车，刘召火车站广场改造完成，广通客运站迁入新站运营。增设6路公交专线，新增15辆公交车，转增40辆客运出租车，城区客运公交框架进一步完善。污水处理厂改造完成，运行稳定。农网升级改造加快推进，向阳、天吉泰35千伏输变电等电力工程相继完工，通信、网络等基础设施更加完备。民生状况得到新改善。把改善民生摆在突出位置，解决了一批群众关注的热点难点问题，办成了一批事关群众切身利益的好事实事，涉及供热、供水、住房、就业、教育、卫生、社保等方面的“十件民生实事”全部落实。富源热源厂一期工程仅用十个月时间建成，新增供热能力300万平方米，保障能力达到500万平方米，根本上解决了困扰多年的供热问题。城区自来水改造加快实施，管道直饮水工程开工建设，供水工程取得重大进展。实施保障性住房1544套，完成农村危房改造6800户、生态移民1300人、老旧小区节能改造4.3万平方米，切实改善了城乡居民居住条件。发放小额担保贷款2640万元，新增城镇就业1500人，转移农村剩余劳动力2.9万人;发放财政贴息贷款2000万元，帮助584名农村妇女实现创业。基本养老、医疗保险实现全覆盖，城乡低保、五保供养、孤儿、“三无人员”等“六项”民生指标达到或超过全区平均水平;救灾物资储备库投入使用，中心敬老院启动运行。“两免一补”资金和贫困学生助学金全部落实到位，无一名学生因贫辍学。发放各项惠农补贴资金2亿元，争取扶贫项目资金1790万元，6200名群众增收脱贫。新建镇级示范商贸中心1个、标准化“农家店”55个，信息化改造农家店100个，群众生产生活条件大幅改善。社会事业取得新进步。高度重视和发展教育，各类教育教学水平居全市前列。蒙古族学校、套海镇、塔尔湖镇幼儿园主体工程完工。医药卫生体制改革稳步推进，基层基本药物制度全面落实;县医院诊疗水平大幅提升，天吉泰、和胜卫生院主体完工;隆镇社区卫生服务中心建成运行，为1万名65周岁以上城乡居民免费健康体检。计生惠民政策全面落实，4160名群众受益。三级文化服务网络日趋完善，安装农村广播电视“户户通”4.85万户，农村电视信号基本实现全覆盖;民隆河套文化产业园主体完工，河套农耕文化博览苑启动建设，成功举办全区首届村道自行车比赛，群众性文化活动丰富多彩。编制隆兴湖旅游景区总体规划，完成河套影视基地控制性详细规划，全县文化旅游发展纲要初步形成;精心打造农业观光、休闲度假、宗教文化等旅游线路，旅游产业稳步发展。档案工作取得明显成效，评为全国新农村建设档案工作示范县。农村商业银行成功改制、中国银行五原支行挂牌营业，县域金融体系不断健全，服务三农能力显著增强。政务服务中心建成完工，办理行政审批审核事项4660件;改进作风各项规定有效落实，公款吃喝、大操大办等不良风气得到有效遏止，公务用车、办公用房全面规范;人大代表议案、建议和政协委员提案、来信办复率100%，行政效能和服务水平大幅提高。社会管理创新有序推进，虹亚、力华园新型社区管理服务中心投入使用;“平安大县”创建全面展开，“三联六调”工作机制进一步深化，大批信访案件妥善化解，信访形势明显改观;强化公共安全隐患整治，完成食品安全监管职能划转，食品药品整治成效明显;加强安全隐患排查整治，安全生产形势总体平稳;治安防控能力明显增强，社会总体保持和谐稳定。与此同时，民族宗教、外事侨务、妇女儿童、残疾人、老龄、国土、统计、人防、双拥、地震、气象、消防等各项事业取得新进步，工商、税务、金融、质监等部门为经济社会发展做出了积极贡献。特别是人大、政协围绕大局，充分发挥民主监督、参政议政职能，高度关注经济社会发展，积极组织开展调研视察，有力地支持了政府工作。各位代表，回首难忘的2013年，我们深切地感受到：五原前进的每一个脚步，都离不开全县人民不懈地奋斗;五原收获的每一点精彩，都汇聚着全县人民辛勤的汗水。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表，向全县人民，向所有参与、支持、关心五原发展的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢和崇高的敬意!回顾一年的奋斗历程，我们深切地体会到：五原要实现争先进位、跨越发展，必须牢固树立时不我待、只争朝夕的责任意识，以争创一流的勇气让难点变生机;必须大力弘扬实事求是、雷厉风行的工作作风，以真干实干的干劲让蓝图变现实;必须始终遵循以人为本、民生为重的发展准则，以百姓至上的情怀让成果变福祉。回顾一年来的工作，我们也清醒地看到，工作中还存在一些困难和问题。主要表现在：综合经济实力不强，位次仅居全市第六，缺乏立县大项目支撑;工业企业规模小，财政贡献率不高，纳税超千万元企业仅1户;农业基础薄弱，农民持续增收难度大，尚有百万亩农田未配套;城市建设品位低，棚户区改造推进慢，仍有2万多户平房未改造，是亟需我们扭转的基本县情。财政收支矛盾突出，保民生、保运转、保重点压力大;社会治理面临诸多新情况，社会矛盾在部分领域突出，维稳形势不容乐观，是亟需我们改变的紧迫现实。政府部门部分工作人员作风不实，紧迫感不强，行政效率不高，工作推进力度不大，办法不多，是亟需我们解决的短板问题。对此，我们将高度重视，认真加以解决!二、2014年重点工作2014年，是全面贯彻党的十八届三中全会精神的重要之年，也是实施“十二五”规划的攻坚之年。我们要紧扣县域经济发展主线，紧扣争创自治区级、国家级示范园区的目标，以园促建，争先进位。按照县委十二届五次全委(扩大)会议的总体部署，政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八届三中全会精神，以改革为统领，紧紧围绕科学发展、富民强县主题，统筹推进农业现代化、新型工业化、城乡一体化，更加注重生态保护、更加注重民生改善、更加注重社会治理，努力建设富裕文明美丽幸福的新五原。主要预期目标是：地区生产总值达到119亿元，同比增长10%;财政收入完成5.2亿元，同比增长4%;固定资产投资完成110亿元;城乡居民收入分别增长10%和13%。全面完成节能减排任务。重点做好以下工作：(一)做新农村，增强发展新活力。加快发展现代农业，加大城乡统筹力度，着力促进农业强起来、农村美起来、农民富起来，让广大农民充分分享现代化成果。加强基础设施建设。坚定不移推进农田水利建设，新开工实施中低产田改造、高标准农田、土地整治等项目60余万亩，清淤开挖排沟1500公里，配建排水建筑物900余座;修编完善农田建设和排水体系总体规划，统筹各类项目实施，确保项目不留死角、不重复建设、灌排体系衔接畅通，保持农田水利建设全国先进。深入推进“五环”绿化工程，新增造林6万亩，完成110国道、五乌公路等通道宽林带造林200公里，高标准实施村屯、农牧业园区绿化39个，营造农田防护林造林面积2万亩;结合宽林带造林，新增经济林6000亩，建设种苗基地5000亩;创新全民造林机制和体制，积极创建全国生态文明示范县。加快刘召黄河大桥建设，修建农村公路150公里，推进城乡公交一体化。争取农网升级改造项目资金1.1亿元，实施塔尔湖、天吉泰、和胜等输变电工程，完成城区配网线路整改，构建完善新型城乡供电体系。主攻特色优势产业。突出抓好肉羊产业，推进企业自繁型、农企合作型、大户集聚型、整村推进型“四种模式”的肉羊养殖，力促正大养殖园区开工建设，推进力农、亿林、星海浩月万亩肉羊园区建设，扩大巴美公司与农户合作养殖规模，完成“羊博园”建设工程，争创全国肉羊产业示范园区;启动实施羊肉产品交易市场、交易平台和活畜交易市场，大幅提升肉羊产业知名度和美誉度，打造全国肉羊产业大县和巴美“三品一标”肉羊自繁县。大力发展设施农业，完善八里桥万亩设施农业园区，丰富观光、展览、农家乐、民俗村等内容，推动园区转型升级，打造全区一流的“河套菜博园”，力争申报成为国家级现代农业示范园区。构建“企业+合作社+农户”联营模式，推进品种、品质、品牌、地理标志“三品一标”建设，打响亿宝蔬菜、灯笼红香瓜、五原黄柿子等特色品牌，大幅增加种植效益;多措并举，确保建成温室全部投入生产。提升壮大葵花产业，坚持基地增质、企业增效、市场增容、品牌增名、农民增收，扩大“县花”向日葵花的知名度，加快完成“葵博园”建设工程，改造升级鸿鼎市场，建成葵花电子交易平台，整合现有葵花籽品牌，培育形成“拳头”产品，增强产业竞争力和影响力，打造全国一流的葵花种植、交易、加工基地，使葵花产业有规模、有品牌、有名气、更有效益。加快城乡统筹发展。通过政策引导，促进土地向种养大户、家庭农牧场、合作社、农业企业流转，推进家庭经营、企业经营、合作经营，集中扶持一批示范性强的专业大户、家庭农牧场、农民合作社、农业企业，提高大型农业机械化作业比重，加快构建新型农业经营体系;年内每乡镇新建2-3个农牧场、全县培育5个以上区级专业合作社，作为各乡镇硬性考核指标。整合捆绑涉农项目，实施4万亩的现代农业示范园区，实现规模化、机械化、合作化、集约化、品牌化生产，打造全市领先、全区一流的示范园区。坚持彰显特色、各展亮点原则，继续推进集镇提升工程，配套完善路网、水网、电网等基础设施，培育一批特色集镇，将天吉泰镇打造成与白彦花比肩的特色餐饮服务大镇。推进规划、执法、环卫等职能下延，重心下移，营造整洁有序的镇容镇貌。坚持环城沿路，以绿为主，整治旧村56个，加快建设美丽乡村。用足用活城乡建设用地增减挂钩、废旧居民点复垦等政策，逐步撤小村并大村，培育建设中心村，完成刘四拉农民新居建设。巩固村庄整治成果，健全村民自治机制，引导村民自我管理、自我维护，逐步推进农村社区化管理。启动建设千户光伏新镇，年内建成300户光伏住宅和圈舍，整村搬迁3个自然村，集中流转土地2万亩，打造全国一流的生态产业新镇，促进现代农业、新型农村、光伏产业融合发展，为复制推广积累经验，探索更大规模的现代合作经营模式，逐步实现农业现代化、农村城镇化、农民工人化，走出一条符合五原特色的城乡一体化发展之路。(二)做强工业，增加发展新动力。牢固树立农业产业支撑工业企业、特色产业拉动工业经济的发展理念，促进新型工业化和农业产业化融合发展，集聚工业发展内生动力。培育特色产业体系。壮大农畜产品加工业，做强做精葵花、面粉、番茄、肉羊等特色产业，促进润泽、巴美等4户有机肥企业扩大生产规模，加快发展有机绿色农业，大幅提升产品质量，扩大产业影响力;完成佰亿食品、双福面业、大丰粮油等16个项目建设，培育壮大正大、力农、轩达、双福等一批“农字号”龙头企业，提高产业集中度，增强市场竞争力;加快组建产业联盟，扶优保强，引大育新，抱团发展，构建“拳头”产品，打造知名品牌;积极引进深加工项目，促进产业延伸升级，实现集群化发展，把农畜产品加工业打造成为全市的品牌工业。加快发展清洁能源产业，力争大唐20兆瓦电站、山路20兆瓦屋顶光伏电站项目年内投产、正泰50兆瓦光伏电站项目年内开工，推进晟宇100兆瓦光伏电站二期项目建设。积极发展现代煤化工业，尽快建成秋林煤炭物流园区，大范围配置、利用、加工、转换境内外资源，推动金牛煤化30万吨合成氨及52万吨尿素项目建设，力促大唐2×600兆瓦火电项目有实质性进展;改进现有煤炭洗选企业生产工艺，逐步发展焦化、气化等循环经济，构建更具特色、更具增长潜力、更具财政贡献率的工业产业体系。增强工业发展后劲。完善园区功能布局，加强基础设施配套，积极争取升格成为自治区级园区，力争申报成为自治区循环经济示范园区和自治区直供电试点园区;进一步完善项目评审制度，确保土地投资强度和产出效益，对园区圈而不建企业“腾笼换鸟”，切实提高土地利用水平。加快推进小微企业和大学生创业就业园建设，年内一二期工程全部投产，三期工程启动实施，实现百企入园三千人就业，打造全区一流的创业就业园区，为非公有制经济搭建集群发展平台，构建新的经济和就业增长点。全面落实国家、自治区出台的政策措施，继续实行包联企业责任制，对重点企业实行“一企一策”，帮助企业解决困难，促进企业提质增效，力争规模以上工业增加值增长13%以上，完成工业固定资产投资39亿元。加大项目争取力度。牢固树立抓项目就是抓发展理念，围绕国家、自治区产业政策和投资导向，精心研究项目、谋划项目、编制项目，充分做好前期准备工作，最大限度用足、用好、用活国家政策;重奖项目争取突出单位和优秀个人，确保项目争取位居全市前列;完善项目管理机制，确保项目规范实施，资金规范使用。坚定不移抓好项目引进，认真做好招商项目储备论证，瞄准京津冀产业转移、瞄准沿黄沿海两大区域、瞄准“农”字号龙头企业，通过产业招商、精准招商、以商招商、合作招商等方式，力争在产业龙头、现代农庄、农业企业等项目引进上取得实效;要注重招商质量，招大商、选好商;要注重项目效益，重环保、能干成，力争引进资金25亿元，不断增强县域经济发展动力和活力。(三)做美城镇，增添发展新魅力。围绕水、绿、文化三篇文章，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间水清树绿，吸纳更多农民入城居住，有序推进农民市民化。建设宜居县城。加快西区开发，完成房屋征收，建设回迁安置房4.8万平方米;完成高新路高压线路改线工程，配套完善主次干道、电力通讯、给水排水等基础设施;加快青少年活动中心、科技馆、游泳馆建设，完成蒙古族学校、中蒙医院、县幼儿园、妇幼保健院等公建工程，推进商业住宅、商贸大楼、超市酒店开发，尽快展现新区形象;西区建筑单体讲景观、局部讲风格、整体讲协调，融入生态、文化、古镇元素，建成优美城区，打造五原城市名片。倾力推进棚户区改造，紧紧抓住国家政策机遇，进一步完善征收工作机制，坚持群众全程“一监督”，征收方案、工作程序、补偿标准“三公开”，宣传发动、责任落实、补偿安置、激励机制“四到位”，全年依法征收房屋2000户以上，完成房地产开发40万平方米以上;积极鼓励居民自主拆迁改造，打造全市棚户区自主拆迁改造示范县。完善公园、街路、环城、小区绿化，新增园林绿化1400亩;建成体育生态公园，新建2个生态休闲广场，逐步实现开门见绿、500米见园，为居民提供更多休闲活动场所;完成老旧小区节能改造9万平方米，做好小区绿化补缺、灯光补亮，促进小区提档升级;开展临街楼体立面亮化，实施县城五大出口绿化、美化、净化提升工程，重要节点、广场公园、居民小区增设雕塑、小品、景石，打造园林县城、文化名城。加快市政工程建设，完成安居路、繁荣路、滨河路等道路建设5.6公里;实施红卫路、西环路、中原三路等道路亮化10公里;改造排污泵站2座，铺设排污管道2.5公里;重要地段增设垃圾收集点、公厕、信号灯，科学设置停车位，努力让城市更整洁、更有序、更顺畅。提升管理水平。完善主城区控制性详细规划，编制重点乡镇控制性详细规划和道路、供暖等专项规划。严格规划管理，按程序审批项目，按规划建设项目，坚决制止违规建房、私搭乱建、挤占绿地等行为;强化规划管理职能，高度重视地下管线规划，开展地下管线综合普查，加强建设档案管理，着力改变城市建设重地上轻地下现象。整合数字化监控平台，实现信息资源共享，推进城市数字化监管;突出抓好环境卫生、市容市貌、交通秩序，推进网格化管理，提高精细化管理水平。推行公安、交警、执法“三警合一”，组建2-3个巡逻中队，全力维持城区管理秩序和治安秩序。单设物业供热管理办公室，强化管理职能，切实解决小区绿化少、卫生差、暖不热、排不畅、地沟漏、管理乱等问题，努力让城市更干净、更宜居、更舒适。(四)做活三产，打造发展新引擎。把三产作为繁荣经济的重要支撑，加快发展现代物流、旅游和金融业，增强县域经济发展活力。壮大现代物流业。提升巴运物流园区、鸿鼎市场经营水平，建成汽贸城、建材家居、日用品配送专业市场，启动八里桥农贸物流园区，开工建设物流修配、煤炭经营、废旧物资等专业市场项目，加快发展货运物流业。深入实施“万村千乡”市场工程，推进城乡配送、农企对接、农超对接流通模式，新建配送中心1个，信息化改造农家店50个，大力发展商贸物流业。力促秋林煤炭物流园区建成运行，全力打造区域煤炭物流中心。推进蔬菜、农资、汽车营销等经营网点划行归市，积极发展连锁经营、直营配送、电子商务等现代流通业态，逐步构建大市场、大商贸、大物流格局。大力发展文化旅游业。突出五原在河套农耕文化中的主体地位，编制完成旅游产业、河套农耕文化博览苑总体规划。深入挖掘旅游业的文化内涵，依托农耕文化、自然风光、交通区位等优势，推动旅游文化与农业、城建有机融合，重点开发观光休闲、特色文化旅游项目，完成河套农耕文化博览苑、民俗文化村、河套农家乐等工程建设，实施河套影视基地、普济寺景点项目，最大限度展示地区风格和民俗特色。加快发展节庆文化，积极支持企业筹办河套菜博会、羊博会、葵博会等活动，促进产业、旅游、商贸融合发展，打响地区品牌，创建文化旅游大县。切实抓好金融服务业。积极引进各类金融机构，加大金融支持力度，逐步建立多元化、多层次的金融服务体系;引导金融机构加快产品创新，扩大信贷投放，不断提升金融服务水平，让更多金融资源支持县域经济，惠及广大群众。大力发展信息咨询、中介服务、医疗保健等各类服务业，不断壮大第三产业。(五)做实民生，共享发展新成果。坚持富民与强县并重，着力解决好群众就业难、上学难、看病难、住房难等问题，努力让人民生活质量更好。实施创业就业工程，以产业扩大就业，创业带动就业，政策扶持就业，新增城镇就业1400人，继续开展事业单位人员储备;发放2000万元小额担保贷款，扶持500名城镇人员创业就业;发放1500万元财政贴息贷款，帮助600名农村妇女创业。按政策提高机关事业人员津补贴，加强惠民资金监管，不折不扣落实惠民政策，不断增加城乡居民收入。实施教育提质工程，推进教育资源整合，撤并向阳、牧羊海学校，促进农村学校向县城和中心集镇集中;推进名师工程，学习包头办学经验，加大本地教师培训力度，整体提升教学质量;继续落实振兴一中规划，确保高考成绩全市前三;加强职业学校基础能力建设，保持对口高考全市第一;统筹义务教育资源，缩小校际差距，保持义务教育质量全市领先，重视发展学前和民族教育，办好人民越来越满意的教育;多途径资助困难家庭学生，确保不让一名学生因贫上不起学。坚持外聘与内培相结合，积极培养骨干人才，整体提升县级医院诊疗水平，为广大群众提供优质的医疗服务;完成残疾人康复中心、疾控中心、卫生监督所业务用房建设，建成1所镇卫生院、15所标准化村卫生室，继续免费为65周岁以上城乡居民开展健康体检;启动新农合12种重大疾病商业保险，确保不让一名群众因贫看不起病。实施百姓安居工程，配建公租房1546套、新增廉租房租赁补贴230户，稳步推进农村危房改造，确保不让一户群众因贫住不上房。完成城区分质供水工程，切实改善居民饮水质量。实施文化惠民工程，健全三级公共文化服务网络，完善农村电视“户户通”，推进公共文体设施免费开放，深入开展群众乐于参与、便于参与、全民参与的文体活动。全面启动社会保障“一卡通”，推进城乡居民养老保险，完善最低生活保障制度，稳步提高城乡低保、五保、孤儿、“三无人员”等低收入群众保障水平;加强精神病人的救助和管理，建成1个光荣院、2个农村“互助幸福院”。严格落实国家生育政策，提高出生人口素质。多方筹集资金，不断改善少数民族群众生产生活条件。县财政安排500万元扶贫资金，积极争取上级扶贫项目，扶持8000名贫困人口脱贫;实施金融扶贫富民工程，发放金融扶贫贷款1亿元，重点向小微企业、种养大户、专业合作社、贫困农户、特色产业等领域倾斜，打造全区扶贫攻坚示范县。县财政安排1200万元用于新农村和村级“一事一议”公益项目建设，争取列为全区农村综改试点县。认真做好养老、失业、医疗、工伤、生育、农业等保险扩面征缴工作，确保各类补助资金按时足额发放。抓源头，抓治理，确保不发生一起恶意拖欠农民工工资事件。(六)做优环境，创造发展新优势。树立抓环境就是抓民生、抓发展理念，努力营造社会安定、人民安居、和谐发展的良好环境，切实增强人民群众的幸福感。创新社会治理，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理相结合，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力。加强和创新群众工作，靠富裕群众减少矛盾，靠组织群众预防矛盾，靠服务群众化解矛盾，切实解决事关群众切身利益的矛盾和问题，实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，就地能化解。拓展做实“三联六调、司法确认”机制，充分发挥司法部门的职能作用，重点排查化解历史信访积案，努力将不稳定因素化解在萌芽。强化社区管理职能，既要抓家长里短小事，又要抓事关全局大事;加强社区效能建设，以实绩评等级，以等级论行赏;新建2个精品社区，完成虹亚社区“12349”便民服务平台建设，打造全市一流的社区管理服务中心。深入开展“平安五原”、“法制五原”创建，加强基层基础建设，完善社会治安防控体系，加大社会治安整治力度，依法防范和惩治各类违法犯罪活动;加快视频监控系统建设，逐步实现社会治安视频监控全覆盖;整合警力资源，推进警务进社区、上街头，实现巡逻常态化，大幅提高见警率，切实增强群众安全感和满意度。健全安全生产预防控制体系，清理整顿各类安全隐患，坚决遏制重特大安全事故发生。强化食品药品安全监管，严厉打击，重拳出击，保持高压态势，确保群众饮食用药安全。加快转变政府职能，积极实行政府承诺、部门践诺、群众评诺机制，着力解决个别部门不尽职、不尽责、不负责问题，切实提升服务效能。深化行政审批制度改革，全面启动政务服务中心，事项应进必进，权限应授必授，流程简化有序，过程全程监控，为城乡居民和企业提供公开、公平、高效、便捷的服务;完善制度建设，审计、监察、财政要加大监管力度，实行监管不力行政问责制，确保从源头上预防和遏制腐败，让干部快干事、干成事、不出事。加强政策体系建设，上级政策坚决落实，县内政策足额兑现，营造一流的政务服务环境。各位代表，顺应新形势，面对新要求，政府全体工作人员将牢记宗旨，以民为本，服务为先，切实做到对人民负责、为人民造福、受人民监督、让人民满意。一要为民勤政。深入开展党的群众路线教育实践活动，集中解决“四风”问题，力行富民之举，多干一些群众受益的事，多办一些群众期盼的事，多解决一些群众反映强烈的事，用实际行动取信于民，实现真正意义上的为人民服务。二要高效施政。大力推行一线工作法，深入一线，亲历亲为，不遥控指挥。加强督查督办，对县委决定的事、政府部署的事、人大政协督办的事、群众关心的事，任务分解，限时办结，件件落实，只为办成找方法，不为办不成找借口。变相马为赛马，以工作论英雄、靠发展比高低，真正让有为者有位。三要依法行政。坚持依法决策、科学决策、民主决策，确保各项决策符合实际、顺应民意;坚决贯彻县委决策、严格执行人大及其常委会的决议，重大决策向人大报告，主动向人大代表、政协委员通报工作，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案、来信，做到千方百计。四要廉洁从政。严格贯彻落实中央八项规定，领导带头，以上率下，现在做起，实打实推进，切实改进干部作风。严格执行公务接待新规，管住“吃”，管控“行”，管好“住”，坚决制止奢侈浪费;全面规范财务管理，推行持卡结算，网晒消费清单，压缩“三公”支出，增加民生投入;坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，行动凝聚力量，实干赢得发展。我们坚信，有县委的坚强领导，有人大、政协的有力监督，有全县干部不到长城非好汉的豪情，有人大代表、政协委员的关心和支持，大力践行“总干”精神，不畏困难，不惧挑战，不辱使命，一定能够建成富裕文明美丽幸福的新五原!

  2025-08-06

• 【巴彦淖尔招商引资】2014年巴彦淖尔市政府工作报告

  2014年1月7日在巴彦淖尔市第三届人民代表大会第二次会议上巴彦淖尔市市长　段志强各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾过去一年，在市委的正确领导下，我们深入贯彻党的十八大精神和自治区“8337”发展思路，以“总干”精神为引领，攻坚克难，激情创业，干成了一批干部群众多年所想所盼的大事、实事，经济社会发展亮点纷呈，成效显著，实现了本届政府工作的良好开局。㈠经济发展稳中向好。面对经济下行压力加大的严峻形势，把稳增长放在首要位置，着力抓项目、扩投资、兴产业，促进经济企稳回升。预计地区生产总值完成852亿元，增长9%；固定资产投资完成803.2亿元，增长14.6%；地方财政总收入完成97.6亿元，增长8%；社会消费品零售总额完成190亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入达到20301元，增长10%；农牧民人均纯收入达到12110元，增长13%。农作物播种面积突破千万亩，粮食总产预计达60亿斤，再创历史新高。新增设施农业2.6万亩、规模化养殖场345个。牧业年度羊饲养量达到1897万只，出栏1005万只，居全区首位。预计规模以上工业增加值完成270亿元，增长12%。神华和包钢煤焦化、联邦制药四期及五期、太平矿业二期等项目建成投产，黑猫煤化工、宇乐化工、盾安光伏二期等项目加快推进。纳林湖成为国家4A级旅游景区，总干渠20公里黄金水道投入运营，黄河旅游精彩破题。发行城投债券18亿元，东矿公司在A股上市，金融机构贷款余额达到660亿元。B型保税物流园区公路港建成，机场客运量达19万人次。县域经济、非公经济快速发展，企业总数达到11990户、个体工商户71513个。口岸过货量1120万吨，其中铜精粉10万吨。引进国内到位资金346亿元，利用外资7175万美元。㈡城乡面貌明显变化。采取政府、企业、社会多元投入方式，实施了一批打基础、利长远的重点工程。中心城区和县城人居环境大幅改善。25公里新华街综合改造全线完工，曙光街、河套大街西段部分建成通车。双河新区建设稳步推进，金川大桥、金川南路和黄河湿地公园一期工程建成投用。全市59条街路和18个出口改造基本完成。城市绿化、美化、亮化水平显著提高，干净、整洁成为城市常态。改造重点集镇19个，建设新农村新牧区示范点101个，完成村庄整治337个，镇容村貌大为改观。4条公路纳入国家公路网规划，新改建公路1020公里，临河绕城、五原至刘召一级公路竣工通车，临河客运新站投入运营。乌力吉风电汇集站、金泉220千伏等输变电工程建成投用。50万亩中低产田改造顺利实施，100万亩农村土地整治全面完成。三年排水改造首战告捷，整治沟道4272公里。㈢水、绿、文化彰显特色。临河镜湖、杭后润昇湖、五原隆兴湖、磴口奈伦湖、前旗东河水系、中旗滨河水系、后旗迎宾湖等一批湿地保护与恢复工程基本完工，新增湿地10万亩。完成林业生态建设77.3万亩，实施了京藏高速、黄河堤防公路、临陕路、212省道等一批精品绿化项目，造林投入、面积和质量均创历史最好水平。乌梁素海水质明显改善，乌拉特草原阶段性禁牧和草畜平衡面积达到7258万亩，乌兰布和沙漠生态治理17万亩。新建改造了一批彰显文化特色的街路和建筑，黄河水利文化博物馆、蒙古部落文化园区、临河石艺街、后旗那达慕体育场等项目竣工投用。成功举办沿黄、环镜湖公路自行车赛、内蒙古首届中西部民歌大赛，《月照金河套》荣获第十届内蒙古草原文化节优秀剧目奖，临河区被评为自治区文明城区，乌拉特后旗获自治区文明旗县城提名资格。通过探索和努力，我们在特色发展上找到了突破口，水、绿、文化正在成为巴彦淖尔的靓丽名片。㈣民生和社会事业全面进步。在财力困难的情况下，优先保障民生支出，共计达到134.8亿元，占财政总支出的70%。新增城镇就业1.3万人，农村牧区劳动力转移就业16.5万人。基本养老、医疗保险参保人数分别达到103万人、160万人。城乡低保、五保供养、“三无”人员保障标准稳步提高，为低收入农牧户发放煤补1.36亿元。企业退休人员养老金月人均增加155元，发放了机关事业单位工作人员带薪休假和通讯补贴。下大力气解决供水、供热、供气等方面的问题，新建改造自来水厂5个、供水管网140公里，新增集中供热面积200万平方米、天然气入户2.1万户。开工建设保障性安居工程1.55万套。投入扶贫资金4.1亿元，3.3万贫困人口稳定脱贫。新建和改扩建幼儿园31所，河套学院新校区和市医院新址开工建设，蒙医院投入运营，河套农牧业技术研究院挂牌成立。实施了13个苏木乡镇基础设施项目，新建7个新型社区服务中心。人口计生、妇女儿童、老龄、残疾人等事业健康发展。社会治理、平安创建成效显著，治安环境明显好转。一批信访积案得到化解，安全生产形势稳定，食品药品监管有力。民族宗教、双拥共建等均取得新成绩。㈤政府自身建设得到加强。认真落实改进作风的各项规定，深入开展正风肃纪活动，严格接待标准，精减会议文件，反对铺张浪费，以政风的好转促进了民风和社会风气的转变。公务用车治理和办公用房整顿落实到位，“三公”经费支出减少41%。主动接受人大依法监督和政协民主监督，共办理人大代表建议104件，政协委员提案257件，办结率均达到100%。机构改革不断深化，15个国营农牧场移交旗县区管理，文化、广电、新闻出版“三局合一”改革到位。大力简政放权，取消下放行政审批事项102项，市公共资源交易平台启动运行。审计、监察工作力度加大，反腐倡廉建设深入推进。各位代表，过去一年，是我们咬定目标不放松、凝心聚力干事业的一年；是全市上下负重前行、奋勇争先，各项工作取得新突破的一年；是巴彦淖尔影响力和知名度得到提升，各族人民自豪感和凝聚力不断增强的一年。这些成绩的取得，是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是市几大班子和衷共济、团结奋进的结果，是全市人民齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向所有为巴彦淖尔建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!过去一年，政府工作还有许多不尽如人意的地方。比如，在经济下行等因素影响下，我们不得不对一些主要经济指标进行了调整；有的行业和企业生产经营困难，短期内走出困境的难度还比较大；新开工项目和大项目少，财政增收乏力，政府性债务压力比较大；特色产业规模小、层次低，优势还没有充分发挥出来；设施农业利用率不高，任务完成得不够理想；关系群众切身利益的就业、住房、教育、医疗等方面还存在不少问题，征地拆迁、利益纠纷等社会矛盾还比较突出；行政审批多、审批慢、部分机关和工作人员办事效率不高的问题仍然存在，等等。新的一年，我们一定加倍努力，寻求突破，在真抓实干中再创佳绩。二、2014年主要工作今年是深入贯彻党的十八届三中全会精神的开局之年，也是实现“十二五”奋斗目标的关键一年。中央和自治区新一轮改革的全面实施，必将为科学发展注入强大的动力和活力。中央经济工作、城镇化和农村工作会议，为我们加快推进新型工业化、新型城镇化和农牧业现代化指明了方向。国家和自治区对生态环保、“三农三牧”的空前重视，为我们发挥优势、走绿色发展之路带来了千载难逢的机遇。自治区“8337”发展思路的进一步深化和完善，使我们更加明确了发展定位和方向，加之多年来，巴彦淖尔发展成果的积累，我们已经站在了新的起点上。只要我们坚持不懈，凝神静气、心无旁骛做好自己的事，就一定能够发挥后发优势，实现赶超崛起。今年政府工作的总体要求是：以科学发展观为指导，认真贯彻党的十八届三中全会、自治区党委九届九次、十次全委会、市委三届八次全委会暨经济工作会议精神，全面落实自治区“8337”发展思路，大力弘扬“总干”精神，以深化改革开放为动力，以绿色发展为主攻方向，以投资和项目建设为主要抓手，大力发展县域经济和非公经济，坚持做好“水、绿、文化”三篇文章，积极创新社会治理，努力增加人民福祉，建设富裕、美丽、幸福、文明、活力巴彦淖尔。主要预期目标是：全市生产总值增长9.5%，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长12%，公共财政预算收入增长7%，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长10%和13%。城镇登记失业率控制在4%以内。居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。单位生产总值能耗和二氧化碳排放量分别下降2%和3%。确定上述目标，基本着眼点是积极稳妥、稳中求进、改革创新，总体上达到或高于自治区平均水平。中央强调“不以GDP论英雄”，并不是不要GDP，而是不唯GDP，自治区也确定了保持经济合理增速的总基调。我市是欠发达地区，发展不足仍然是当前的主要矛盾，在加快发展上决不能有丝毫动摇，必须保持一定的增长速度，才能解决好财政增收、民生改善等问题，但发展必须是有质量、有效益、可持续的发展，一句话就是“绿色发展”。根据总体要求和预期目标，要紧紧围绕改革创新、经济发展、社会和谐三大主题，着力深化五项改革，抓好六个重点，提升七个方面的工作水平。深化五项改革：改革是最大的红利。要把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节，积极稳妥、量力而行推进各项改革，努力使经济社会发展更有效率、更加公平、更可持续。一是经济体制改革方面，要处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用。全面落实促进非公经济发展的政策措施。推进工商登记制度改革，放宽市场主体准入条件。坚持农村牧区基本经营制度，鼓励发展多种形式的规模经营。完成农村牧区土地确权登记颁证工作，探索建立土地承包经营权抵押担保制度。深化财税体制改革，建立政府债务管理及风险预警机制，严格控制新增债务。争取中旗、后旗、磴口农村信用社改制为农商行。深化户籍制度改革，稳步推进农牧业转移人口市民化。二是行政体制改革方面，要加快政府职能转变，把工作重心转移到公共服务、市场监管、社会管理、环境保护上来。推进行政审批制度改革，承接好自治区下放的审批事项，取消和下放一批审批事项，把该放的权力放到位，该管的事务管住管好，防止出现“一放就乱，一管就死”的现象。按照行政监管与交易业务相分离的原则，完善公共资源交易平台建设。整合卫生、人口和计生部门机构职责，理顺食品药品监管机制。严格控制机构编制，推进事业单位分类改革，扩大政府购买服务范围。做好国有农牧场管理体制改革后续工作。三是文化体制改革方面，要理顺文化管理体制，抓好文化市场综合执法机构改革。建立现代文化市场体系，支持各种形式小微文化企业发展。推动公共图书馆、博物馆、科技馆等公益性文化事业单位改革，促进基本公共文化服务标准化、均等化。深化广电、报业传媒改革，推进文化发展投资市场化进程。四是社会体制改革方面，要大力促进教育公平，理顺义务教育管理体制，努力缩小义务教育阶段城乡、校际差距。完善城镇优质学校对口帮扶农村牧区学校和薄弱学校制度，推进县域内校长教师交流轮岗，提高农村牧区教师待遇。不设重点学校重点班，逐步缩小班容量，标本兼治减轻学生课业负担。整合职业教育、就业培训等资源，促进人才、资金优化配置。完善社会保险制度，将有条件参保的各类人员尽可能纳入保险范围。深化医药卫生体制改革，扩大基本药物制度实施范围。适时实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。改进社会治理方式，以网格化管理、社会化服务为方向，完善基层综合服务管理平台。严格落实重大项目社会稳定风险评估机制，健全及时就地解决群众合理诉求机制，依法规范信访秩序。五是生态文明体制改革方面，要坚定不移实施主体功能区制度，划定生态红线，建立水系、湖泊、森林、荒地等自然生态空间开发保护制度。完善草原生态保护补助奖励长效机制，巩固和扩大集体林权制度改革成果。科学配置生产、生活、生态用水，严控超采地下水。完善污染物排放许可制，对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。抓好六个重点：就是牢牢扭住经济建设这个中心不动摇，按照“稳中有进、稳中向好”的要求，抓好经济发展方面的六项重点工作。一是以项目建设为抓手，促进工业经济扩量提质。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，围绕建设“五个基地”，做大优势产业规模，加快发展县域经济。进一步优化产业布局：沿山旗县工业园区集中发展冶金、化工、电力等产业；套区发展农畜产品加工、高新技术等无污染产业。专项推进重大项目建设，完成工业固定资产投资400亿元以上，规模以上工业增加值增长13%。开工建设神华煤焦化二期、中旗20万吨铜冶炼、大中200万吨铁精粉采选等项目，加快实施黑猫煤化工、宇乐化工、百万千瓦风电基地等项目，确保盾安太阳能电池组件、海明矿业铁精粉采选、蒙羊肉羊产业园等项目建成投产。积极推进河套酒业技改扩建、神东2×35万千瓦低热值煤发电、中金集团黄金精炼、浙能60万吨甲醇、华拓矿业600万吨铁精粉等项目建设。开工或建成黑柳子500千伏、临河西220千伏等14项输变电工程。大力发展清洁能源产业，新增风电装机80万千瓦、光伏发电20万千瓦。配套完善园区供水、供电、污水处理等基础设施，打造一批花园式企业和园区。认真落实扶持企业发展的政策措施，强化企业运行调度，帮助停产半停产企业恢复生产。引导企业加大技术改造力度，促进产业产品升级。加快非公经济和小微企业发展，设立小微企业发展专项资金，建成杭后、五原小微企业创业园。二是以绿色有机为方向，加快发展现代农牧业。坚持打生态牌，走特色路，当好自治区绿色农畜产品生产加工输出基地排头兵，积极向国家级绿色有机食品生产基地迈进。提高粮食综合生产能力，粮食总产稳定在60亿斤以上。大力发展绿色有机种植，“三品”标准化基地达到360万亩以上。实施130万亩高标准基本农田建设项目，完成灌区排沟整治3143公里、节水改造50万亩，做好节水抗旱工作。建设标准化科技示范园区10个，培训农牧民科技人员50万人次。坚定不移推进设施农业建设，在条件成熟的地区集中连片布局，建设临河八一、五原隆兴昌、杭后春光3个万亩设施农业示范基地，提高设施农业利用率和收益率。建设规模化养殖场350个，建成富川、草原宏宝、力农、京原4个年出栏10万只以上的肉羊养殖园区。争取实施国家新增出栏1000万只优质肉羊生产基地项目。全市羊饲养量达到2200万只，出栏1200万只。新增有机奶牛1万头，有机奶产量达到全国第一。提高农牧业产业化水平，强化“龙头+基地+品牌”联结机制，集中打造“河套”、“巴盟”优势特色品牌，申报乌拉特山羊、河套小麦、华莱士等6个国家地理标志产品登记保护，争取更多产品进入高端市场。千方百计提高农牧业经营效益，拓展农牧民增收渠道，让农牧业成为有奔头的产业，让农牧民成为体面的职业。全力抓好农畜产品质量安全，建成市农畜产品综合检验检测中心，加快建设农畜产品质量和食品安全追溯体系，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。三是以特色旅游为突破，提升第三产业发展水平。依托黄河、湿地等生态资源优势，打造黄河旅游文化集中展示区和体验区。完善黄河湿地旅游景区设施，建好走西口•民俗文化村，力争建成国家5A级景区。配套完善纳林湖旅游设施，湖区面积逐步扩大到5万亩。启动实施杭后双庙沙漠旅游项目，加快大桦背、乌梁素海、牧羊海等旅游资源开发，发展白彦花等美丽村镇特色游。开通季节性旅游航班，拓展旅游客源市场，全年接待游客300万人次以上，旅游总收入突破30亿元。开工建设临哈高速、甘其毛都至海流图一级公路、中旗通勤机场等项目，完成青山至乌根高勒、海流图至五原一级公路续建工程。实施四季青农畜产品物流交易中心项目，建成羊畜产品交易平台。加快建设红星美凯龙、维多利等城市商业综合体。支持和引导金融机构扩大融资规模，鼓励引进区内外银行等金融机构在我市设立分支机构。推进文体、信息、健康等服务业发展，培育新兴消费业态。开展第三次全国经济普查工作。四是以口岸经济为依托，构建对外开放新格局。抓好对蒙贸易、入境资源加工和口岸新城建设，打造向北开放桥头堡和重要经济增长极。完善通关查验、仓储物流设施，建成铁路、公路综合监管区。建立定期会晤机制，加强与蒙方沟通协作，扩大口岸过货量和贸易额，推进煤、铜资源落地加工。配套完善口岸城镇基础设施，提升综合服务能力。完成互市贸易区一期工程，繁荣口岸小额贸易。大力改善投融资环境，加大招商引资力度。抓住自治区深化港、澳、台交流合作的契机，积极承接东南沿海产业转移，跟踪落实签约和重点合作项目。严把项目准入关，决不引进污染企业。加强与呼包鄂银等周边地区的经济协作，在资源、技术、资金和市场等方面争取更大份额。支持乳、肉、绒、番茄、脱水菜等农畜产品拓展国际市场，争取籽仁基地成为国家外贸转型升级示范基地。进出口总额达到14.5亿美元，增长8%。五是以新型城镇化为引领，统筹抓好城乡建设。按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，协调推进中心城区、县城、集镇和新农村新牧区建设。继续坚持市区共建，加大中心城区建设力度，打通金川北路、河套大街胜利路以西剩余段落。本着尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，依托现有湿地、田园等自然风光，规划建设好双河新区，让城市融入大自然。启动先锋新桥、先锋南路、敕勒大街、河套学院新校区主体工程建设。探索以群众为主体、政府为主导的居民“自治改造”新模式，完成棚户区改造8730户。专项推进棚户区改造尾留工程，做好居民回迁安置工作。实施乌拉山东、海流图南、隆兴昌西等14个城镇出入口综合整治。全市新增集中供热面积150万平方米、城市绿化面积1200亩、天然气入户1.5万户，完成公厕旱改水30座，实现垃圾无害化处理全覆盖。抓好19个集镇和100个新农村新牧区示范点建设。要注重保留原始风貌，多栽树、少拆房、不填湖，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁，让农村牧区真正成为美丽乡村、幸福家园。深入开展“城市建设管理年”活动。严肃规划执法，依法节约集约用地。加强市政公共设施维护管理，强化交通综合治理，启动公交改革。整顿规范物业管理市场，做好住宅小区电梯维修、保洁保安等工作。大力开展城乡环境卫生综合整治，加大“四堆”(垃圾堆、柴草堆、土堆、粪堆)清理力度，让群众生活得更干净、更整洁、更舒适。六是以天蓝地绿水清土净为目标，加强生态建设和环境保护。围绕建设祖国北疆重要生态安全屏障的目标，依托天保工程、退耕还林、京津风沙源治理等项目，大规模开展植树造林，高标准实施通道、城镇、村屯等重点区域绿化，完成林业生态建设100万亩。因地制宜发展林果业，建设种苗基地2万亩。治理乌兰布和沙漠17万亩，大力发展沙产业，新增肉苁蓉、有机酿酒葡萄基地2万亩。坚持政策引导、群众自愿、宜移则移原则，运用新型城镇化理念，科学做好生态移民工作。加强湿地、湖泊的保护与利用，细化管理，适时补水，积极发展水产养殖业。大力实施乌梁素海网格水道、分洪补水等综合治理工程。提高资源综合利用水平，建设一批循环经济示范园区和企业。落实节能减排任务，抓好矿山冶金、电力等重点行业节能降耗。加快临河第二污水处理厂建设，实现全市污水处理厂稳定运营、达标排放。大力倡导绿色出行、低碳生活，使节能、环保深入人心，让保护好河套这方净土成为每个人的责任。提升七个方面的工作水平：就是把民生作为一切工作的出发点和落脚点，努力做好七个方面的工作。一是提升社会保障水平。全市安排社会保障资金5.1亿元，较上年增加6631万元。城镇职工、居民医保政策内报销比例分别达到85%、70%以上；新农合人均筹资标准提高到420元。城市低保标准月人均达到441元，农村牧区低保标准年人均达到3265元；五保对象集中和分散供养标准年人均分别提高900元、500元；城镇“三无人员”集中和分散供养标准月人均分别提高130元、120元；孤儿集中和分散供养标准月人均分别提高190元、150元。加快城乡养老服务业发展，新建2所市级老年人养护院、15处农村牧区互助幸福院。实施百姓安居工程，开工各类保障性住房4615套，完成农村牧区危旧房改造1.5万户。打好扶贫开发攻坚战，认真落实规划、项目、干部“三到村三到户”帮扶举措，安排扶贫专项资金3600万元以上，帮扶3万贫困人口脱贫。二是提升创业就业水平。大力实施创业就业工程，多渠道开发就业岗位，新增城镇就业1.2万人，农村牧区劳动力转移就业16万人。发放小额担保贷款2亿元，储备各类人才760名，完成城乡职业技能培训1.6万人。健全工资正常增长机制，多渠道增加职工收入。严格执行最低工资标准和工资集体协商制度，维护职工合法权益。三是提升教育发展水平。始终坚持教育优先发展，努力办好人民群众满意的教育。全市安排教育专项4.15亿元，较上年增加1.01亿元。完成学前教育三年行动计划，改扩建中心集镇公办幼儿园10所。推进义务教育均衡发展，提升高中教育质量，加快特殊教育学校标准化建设，启动建设市直民族教育园区。多层次资助困难家庭学生，让每一个孩子都有学上、上好学。四是提升医疗卫生水平。医疗卫生关系群众幸福安康，要努力使群众享受优质的医疗服务。全市安排医疗卫生专项5.4亿元，较上年增加4997万元。加快市医院新址、精神病院和旗级中蒙医院建设，完成6所苏木镇卫生院、40所嘎查村卫生室建设。实施中蒙医预防保健项目和“健康保障小药箱”进牧户工程。建成一体化管理卫生信息平台，启动家庭医生服务模式，实现市域内医疗资源共享。五是提升文化体育发展水平。加快实施文化服务惠民工程，全市安排文化体育专项2.01亿元，较上年增加8652万元。启动建设市体育馆和河套文化产业园区，市广电传媒中心入驻使用，新建和完善基层文化活动室130个。继续办好沿黄、环镜湖公路自行车赛、河套文化艺术节，做好阴山岩刻申遗工作。深入开展精神文明创建活动，培育和践行社会主义核心价值观，提高公民文明素质。六是提升科技服务水平。全市安排科技专项2282万元，较上年增加1030万元。启动1家产业技术创新战略联盟，新增2家自治区级企业研发中心。加强知识产权保护，完成专利授权200件以上。加快建设产学研相结合的科技创新体系，推进科技成果转化和推广。大力实施人才强市工程，重视解决优秀人才流失问题，统筹抓好各类人才队伍建设。七是提升社会治理水平。深入推行“三一四全”工作法和村民代表会议常设制，有效预防和化解社会矛盾。全面实施平安创建工程，完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。加强派出所基础建设，建成“护城河工程”工作站9个。完善应急管理体系，妥善应对网络舆情。强化安全生产监管，坚决遏制重特大事故发生。全面落实党的民族宗教政策，大力支持国防和军队建设，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。各位代表，打铁还需自身硬。我们要进一步加强法治政府、服务政府、廉洁政府建设，把党和人民赋予的神圣职责履行好。全面推进依法行政，自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和老干部的意见。深入开展党的群众路线教育实践活动，集中整治形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。进一步提升行政服务水平，切实解决有令不行、有禁不止和慢作为、不作为、乱作为的问题。严格落实中央、自治区和市委改进作风的各项规定，进一步转变文风、会风、作风。认真执行国务院“约法三章”，厉行节约，反对浪费，严禁新建政府性楼堂馆所，财政供养人员只减不增，公务经费在上年基础上压缩5%。全面落实党风廉政建设责任制，强化权力运行的监督制约，把权力关进制度的“笼子”，以为民务实清廉的形象取信于民。各位代表，巴彦淖尔正处于绿色发展的机遇期、不进则退的攻坚期，唯有奋力前行、敢于担当，方能不辱使命、创造辉煌。让我们在市委的坚强领导下，大力弘扬“总干”精神，团结带领全市各族人民，紧跟时代步伐，锐意进取，开拓创新，谱写巴彦淖尔改革开放和现代化建设的新篇章!

  2025-08-06

• 【巴彦淖尔招商引资】2014年巴彦淖尔市乌拉特后旗政府工作报告

  —-2013年12月27日在旗十一届人大二次会议上政府旗长 李建军各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2013年工作回顾2013年是本届政府履职的第一年，也是我旗经济社会各项事业发生显著变化的一年。面对复杂多变的经济形势和日益艰巨的发展任务，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，全旗上下以迎会创城为契机，深入贯彻落实自治区“8337”发展思路，紧紧围绕旗委确定的中心工作，以稳增长、调结构、惠民生、促和谐为目标，努力推动经济社会持续健康发展，圆满完成了各项目标任务。初步测算，完成地区生产总值72.1亿元，增长9.5%;固定资产投资105亿元，增长18%;财政收入14.75亿元，增长6.9%;城镇居民人均可支配收入20845元，增长9.5%;农牧民人均纯收入9693元，增长13%。落实国家投资项目219项，到位资金4.57亿元。引进社会投资项目44项，到位资金68.8亿元。2013年我旗再度跨入中国新能源产业百强旗县行列。致力于产业带动，工业经济稳步增长面对严峻的外部环境和复杂的经济形势，全旗上下同心，进一步强化服务职能，工业经济规模化和产业化进程稳步推进。预计实现工业总产值110亿元，增长6%;规模以上工业增加值完成33亿元，增速达到11%;年初确定的30个工业重点项目全部开工，完成工业固定资产投资72亿元，增长53.8%。紫金矿业330万吨低品位铅锌采选、紫金有色余热余压综合节能技改、瑞峰铅冶炼资源综合利用、银基矿业200万平方米石材加工等一批重大项目建成投产。黑猫煤化工、盾安二期5000吨多晶硅、东矿100万吨多金属采选等项目稳步推进。北方龙源、建技中研和华能共15万千瓦风电项目建设进展顺利;国华10万千瓦、国电净能5万千瓦风电项目并网发电，全旗风电装机容量达到65万千瓦。国电蒙电40兆瓦、国电衡冠20兆瓦、大唐河北20兆瓦、华电新能源50兆瓦4个光伏项目并网发电，全旗光伏装机容量突破百兆瓦。乌力吉220千伏开闭站建成投运，解决了我旗风电输出瓶颈。矿山综合环境整治取得成效，厂容厂貌有了明显变化，企业精神文明建设和管理水平迈上新台阶。口岸复关工作国内手续全部完成，各项工作稳步推进。致力于基础设施建设，城乡面貌明显改观全年城乡建设固定资产投资完成6.27亿元。投资9917万元完成迎宾大道延伸、宝音图街向东延伸和巴音宝力格路改造工程;投资925万元建成功能完备、设施齐全的青格尔社区;投资4000万元建成全市规模最大的那达慕体育场;投资8000万元的集奇石展销、鉴赏、加工及民族手工艺于一体的民族文化产业园建成运营;投资8780万元建设农贸市场，工程进展顺利，遗留多年的社会矛盾得到有效解决。彰显蒙元文化特色和现代气息的蒙古大营、瑞东大厦建成使用，迎宾广场、城市雕塑和街景综合改造等工程全面完成，城市品位显著提升。园林绿化实现“质”的飞跃，投资6036万元高标准完成了迎宾大道、南环路、工业园区等重点绿化工程;全年新增绿化面积67万平方米，人均绿地面积达到38平方米，城市绿化覆盖率达到28.6%。实施了呼和镇分区供热改造工程，供暖效果明显改善。城市环境卫生、物业服务水平显著提升，市容市貌综合整治卓有成效。巴音镇出口主干道两侧破旧村落和城乡结合部“脏乱差”的现象得到整治。建成全区唯一一座五星级35千伏变电站，乌力吉至临河北115公里同塔双回输电线路建成运行。修建通村公路96公里，固察线一级公路西段建成通车，善岱庙至海力素旅游公路全线贯通。致力于生态建设，农牧业基础更加稳固落实设施农业面积3000亩，完善了1800亩温室大棚的配套设施;制定出台了扶持发展现代农牧业的政策。投资1210万元完成膜下滴灌1.6万亩，配套玉米智能化田间管理设备，填补了全市大田作物智能化管理技术的空白。成立全区首个农牧业经济联合会，提高了农牧业合作社应对市场风险的能力。充分发挥力农集团和巴音塔拉养殖小区辐射带动作用，肉羊养殖户达到882户，规模以上养殖园区达到14家，年出栏肉羊21.7万只。投资1.5亿元，完成了大坝口水库改扩建、北山坡截洪沟防洪隐患整治及城南滞洪区水生态治理工程，全旗抗洪防灾能力得到极大提升。投资3100万元完成5条沟口的废弃砂坑整治和洪水资源化利用工程，治理面积6平方公里。按照“六配套”标准，投资2325万元完成中低产田改造2.5万亩。投资1.3亿元完成林业生态建设10.7万亩，重点实施了陕东线和固察线西段通道绿化、紫金矿业及紫金有色厂区绿化、阴山冲积扇造林绿化及巴音镇北山坡喷灌绿化等工程。整合项目资金，投资4700万元启动了蒙汉中心村二期工程。40户新牧区示范户配套设施进一步完善，新建集生产生活、观光旅游于一体的新牧区示范户50户。发放草原生态补助奖励资金1.26亿元，惠及牧民1.3万人，3300万亩草牧场得到休养生息。发放良种补贴、粮食直补、农机具补贴等惠农惠牧资金6000余万元，2.4万农牧民受益。致力于和谐幸福，民生状况明显改善城镇新增就业1369人，农牧民转移就业3825人。全年累计发放小额担保贷款2651万元、妇女创业贷款560万元，带动2215人实现创业就业。为事业单位储备人才91名，安置城镇退伍军人37名。城镇登记失业率控制在2.47%以内。养老、医疗、工伤、生育、失业等各项社会保险制度进一步完善，低保、五保、入伍青年优抚金标准全面提高。全年共发放失业保险金153万元，城乡低保金5264万元，企业养老金1.2亿元，各项社会保障资金得到及时足额兑现。发放各类救灾救济款517万元，救助受灾群众和贫困群体6287人(次)。落实冬季取暖补贴资金396万元，确保6600户低收入农牧民温暖过冬。为215名大学生办理助学贷款120万元，发放贫困生资助款71.2万元，无一名学生因贫辍学。投入扶贫开发资金770万元，650名贫困农牧民稳定脱贫。改造农村牧区危房1258户，建成廉租房584套，基本满足了贫困家庭住房需求。致力于统筹发展，社会事业全面进步开工建设第三完全小学，投资2000万元完成了民族教育园区体育馆和教学楼改扩建工程;投资465万元为各学校配置多媒体、电脑等教学设备，全旗所有学校全部实现现代化教学;投资100万元有效改善了巴音镇和呼和镇幼儿园教学环境。全年共落实“免补”资金160万元、义务教育阶段保障资金565万元，惠及中小学生4723名。争取到“中国流动科技馆”在我旗巡展，成功举办全市第六届科技节暨青少年创新大赛。旗医院住院楼项目基本完工，新建1所社区卫生服务站，改建修缮5所边境一线卫生院和10所卫生室;新农合参合率达到99.7%，人均筹资标准提高到380元，居全市首位，全年为农牧民报销医疗费用935万元;全面推行乡村卫生一体化管理，全旗所有基层卫生院和18所嘎查村卫生室实现药品网上采购和零差率销售。在全市率先完成食品、保健品和化妆品监管职能划转工作，配备了监管人员和检验检测设备。全面落实“一杯奶”工程和妇女“两癌”筛查工作;出生人口素质进一步提高，出生人口率控制在10‰以下。投资71万元高标准配套了3个苏木镇综合文化站、8个嘎查村和6个社区文化活动室;建成乌拉特博物馆，实现了博物馆、文化馆、图书馆的免费开放;深入推进乌兰牧骑内部机制改革，在全区范围内公开招聘13名演职人员，队伍结构得到进一步优化。成功举办了巴彦淖尔市第三届全国观赏石博览会暨乌拉特后旗戈壁奇石展销会和乌拉特戈壁沙漠汽车越野赛。代表全市参加全国中国式摔跤锦标赛和自治区第八届民运会，取得优异成绩。为农牧民安装“户户通”8087套、“村村通”5749套，全旗广播电视信号基本实现全覆盖。致力于职能转变，政府工作有序进行认真贯彻执行旗人大及其常委会的决议和决定，自觉接受旗人大的依法监督和旗政协的民主监督。全年共办理人大代表建议、政协委员提案233件，办结率100%。修订完善了《乌拉特后旗人民政府工作规则》，扎实开展行政审批事项清理工作，进一步规范了各部门行政行为。严格落实改进工作作风各项规定，公务用车和办公用房改革落实到位。委托国家调查队创新开展第三方行风评议，一些损害群众利益的突出问题得到有效治理。社会管理创新扎实推进，平安创建工程深入实施。全面推进“三级五包”机制，信访形势持续好转。进一步落实安全生产责任制，实现安全生产监督检查常态化。着力实施“平安后旗”建设，城区防控体系逐步完善。深入开展法律“六进”活动，公众法律意识普遍提升。全面落实民族宗教政策，边境管理和民族团结进一步加强，社会总体保持和谐稳定。各位代表，全旗经济社会取得的成绩，得益于旗委的坚强领导，得益于旗人大、政协的监督支持，得益于社会各界的关心帮助，凝聚着全旗人民的智慧和力量。在此，我代表旗人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持乌拉特后旗经济社会发展的老领导、同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我旗经济社会发展还存在一些困难和问题，主要表现在：经济企稳回升缓慢，企业生产经营困难，稳增长压力增大，产业链条延伸不足，转型升级任重道远;生态环境总体脆弱，城乡统筹任务艰巨;基础设施和公共服务体系尚不健全，人民生产生活条件亟待改善;财政收支矛盾突显，地方可用财力不足;政府自身建设仍需加强，工作作风和行政效能有待提高。对此，我们将客观分析、科学研判、认真应对、努力解决。2014年主要工作任务2014年是实施“十二五”规划承上启下的关键之年，也是党的十八届三中全会全面深化改革的起步之年。做好2014年工作，对加快乌拉特后旗经济社会事业发展具有重要的意义。政府工作的总体要求是：以科学发展观为指导，以转变经济发展方式为主线，全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，按照自治区“8337”发展思路和旗委九届四次全委(扩大)会议确定的目标任务，大力弘扬“总干”精神，加快推进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化进程，着力调整产业结构，加快发展县域经济和非公有制经济，推进生态建设和基础设施建设，切实保障和改善民生，加强社会管理，努力实现经济社会持续健康发展。主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%;地方财政收入增长5%;固定资产投资增长10%;城镇居民人均可支配收入增长10%;农牧民人均纯收入增长15%。围绕上述发展目标，要全力抓好以下七个方面工作：一、扩总量、调结构，强化工业支撑体系壮大产业集群。2014年，全旗计划实施工业重点项目18个。有色金属产业，积极推进齐华采矿技改项目建设进度，确保飞尚10万吨铜冶炼技改、东矿100万吨多金属采选扩建、双利采矿扩建和紫金矿业日处理667吨锌硫矿等重大项目建成投产;加快钼矿、镍矿采选冶炼项目前期工作进度，力争年内取得实质性进展。新能源产业，确保北方龙源、建技中研和华能各5万千瓦风力发电项目建成并网;积极促成大漠二期5万千瓦、国电电力三期5万千瓦、华电一期5万千瓦、国电龙源三期5万千瓦和国华哈沙图20万千瓦风电项目取得核准;开工建设盾安二期50兆瓦、国电净能40兆瓦光伏发电和设施农业一体化项目;力争亚王抽水蓄能、新疆特变电工等项目取得阶段性进展。煤化工产业，全面抓好黑猫煤化工项目建设进度，统筹规划全旗配套LNG加气站布局，提前谋划煤化工上下游产业衔接，为打造现代煤化工生产基地做好铺垫。建材产业，加快水泥产业全面升级步伐，积极帮助旗内水泥企业重组改建;确保隆源石材和银基矿业花岗岩开采加工项目达产达效;力争瑞比特矿业180万平方米花岗岩板材建设项目落地投产。硅产业，确保盾安二期5000吨多晶硅扩建项目达产;力争下游延伸产业拉晶、切片等项目取得突破性进展。石油产业，加强石油资源开发管理，促进探采工作规范有序进行;开工建设众兴集团油页岩开发项目。狠抓安全环保。始终把人民群众生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，做好安全生产工作。严格落实安全生产责任制，重点对井下安全、危爆物品等领域进行整治。推广尾矿回填井下采空区的做法，解决尾矿污染和采空区安全问题。积极推进企业节能技改，做好重点行业节能降耗，逐步淘汰落后生产工艺。牢固树立依托资源而不依赖资源的理念，降低经济增长对资源的消耗，在延长产业链条，推动产业优化升级上做文章，鼓励非资源型产业和高新技术产业发展。加强企业排污监控，全面做好重金属污染防治。引导企业实施技术改造，减少污染物排放。着力发展循环经济和低碳产业。加强巴音镇污水处理厂运营管理，确保稳定运行、达标排放。全面完成工业园区污水处理厂建设，确保园区企业生产正常。严把项目审批关，绝不以牺牲环境的代价换取GDP的增长，全面完成各项减排任务。优化发展环境。全面落实国家、自治区关于扶持企业的优惠政策。全力解决企业生产运行中遇到的困难和问题，重点做好企业资源配置协调工作，确保满负荷生产。进一步规范行政执法行为，简化审批程序，积极帮助企业解决项目审批、信贷融资等难题，为企业提供高效便捷的服务。严格规范部门监管，杜绝乱摊派、乱检查、乱处罚现象，为企业营造宽松的发展环境。二、争项目、抓招商，积蓄经济持续发展能量做好项目争取。要紧紧把握党的十八届三中全会关于今后一个时期改革发展的新趋势，策划一批与国家政策相符、符合自治区专项规划，切合我旗实际利长远、打基础的好项目。要严格按照中央预算投资导向和支持范围，抓紧开展项目各项前期工作，成立专项工作小组负责做好国家、自治区政策的研究，积极和上级部门对接，争取更多的项目落地后旗。扩大对外开放。以构筑多级支撑多元发展的经济体系为目标，进一步扩大投资总量，增强发展后劲。抓住“简政放权”改革红利加速释放、京津冀及周边地区环境治理和产业转移的良好机遇，采取“以商招商、专家招商、产业链招商、产业园招商”等方式，主动承接一批符合产业政策、环保要求和地区发展战略的项目。在对外招商的同时，要充分发挥现有企业的带动作用，引导企业扩大产能，引进上下游配套产业，进一步延伸产业链条，促进企业间联合重组，形成产业集群。完善项目储备库建设，重点策划日处理2000吨镍采选、20万吨蛇纹岩综合开发利用、10万吨氢氟酸、20万吨电解铜及铜材加工、复合肥和电解镍等项目;争取在装备制造、现代物流和后山供水方面寻求破题。2014年力争引进亿元以上项目15个，到位资金不少于60亿元。继续加快向北开放进程，扩大与蒙古国的互访交流，力争口岸工作取得突破性进展。筑牢园区平台。借助工业园区进入自治区第二批新型工业化产业示范基地的有利契机，充分发挥工业园区平台作用，加快光伏和煤化工两个产业园区构筑步伐。进一步加大基础设施投入，完善园区道路绿化、美化、亮化、管网及工业固废场、垃圾压缩站等配套设施。加强园区执法、环卫等公共管理工作。用足用活国家和自治区有关经济发展政策，积极争取沿黄沿线重点项目和有色金属产业项目，把园区打造成自治区有色金属生产加工基地和国家级循环经济园区。三、扩投入、促增收，夯实农牧业基础地位稳步发展现代农牧业。切实抓好“菜蓝子”工程，在巴音镇、乌盖苏木已完成3000亩设施农业的基础上，新增建设3000亩温室大棚。推动中草药种植、加工、销售一体化发展。力促乌兰哈哨30万头肉牛养殖项目落地。按照全市打造千万只肉羊生产基地的目标，利用三年时间在山前建设“两个基地、三大园区”，力争出栏肉羊达到40万只、生猪1万口、禽类5万羽。继续提升后山羊肉品牌效应，着力打造乌拉特有机绿色品牌。引进推广光控增绒技术，增加农牧民收入。积极支持农牧业龙头企业和农牧民专业合作社发展壮大，加快肉食品加工企业建设进度，推进农畜产品精深加工和标准化生产。采取企业租赁、入股合作等土地流转模式，引进培育产业链条长、市场份额大的种养殖龙头企业，实现养殖专业化生产、种植规模化经营。加快农牧业基础设施建设。全面完成蒙汉中心村二期工程，实现4个村庄整体搬迁，启动乌兰中心村50户住房建设。继续落实草原生态保护补助奖励、林业生态效益补偿机制，重点解决好禁牧牧民转移后的产业发展问题。投资1.3亿元实施林业生态建设11.6万亩，森林资源保护757万亩。依托天然林保护、京津风沙源治理等项目，实施阴山冲积扇造林绿化和农田林网配套工程。按照“六配套”标准，完成农田改造2万亩。加快红山沟、杨贵沟中小河流域治理工程建设进度，启动水土保持综合治理工程，确保大坝口水库下闸蓄水并完成供水配套工程。整合农牧项目资金和少数民族发展资金，全面完善现有新牧区示范户配套设施，再新建、改建50户。提升农牧业服务水平。捆绑使用农牧林水、扶贫开发等涉农涉牧资金，集中支持设施农牧业及相关产业的发展。加大金融支持力度，协调金融机构，优先保障设施农牧业企业贷款需求，统筹安排一定的信贷资金专项用于扶持设施农牧业发展。健全动植物疫病防控体系，强化农畜产品质量安全监管。加大农牧业科技培训力度，培养一批科技致富带头人。扩大农牧业政策性保险覆盖面，启动实施森林保险工作。四、重规划、强管理，塑造城市新形象完善城市服务功能。完成巴音镇总规修编和乌盖苏木总规编制工作，启动呼和镇控规编制和后山苏木镇的总规编制工作。全面完成公安技术用房、矿产品检测中心、农贸市场等工程，开工建设法院审判楼、乌盖苏木和前达门苏木周转宿舍用房等工程。加快实施固察线风光互补路灯照明、景观河照明亮化和东升街、巴格毛都街等5条道路路灯工程。确保巴音宝力格路向北延伸和获各琦街道路建设工程全面完工。完成棚户区改造200户，开发商品房住宅小区37.7万平方米。启动巴音镇旧城改造、呼和镇工矿区危旧房改造工程，彻底解决老旧城区“脏乱差”问题。加大城乡基础设施建设。积极创建自治区园林县城，全年新增绿地6万平方米，重点完成获各琦街、宝音图街向东延伸等道路绿化。着力提升绿地管护水平，巩固现有绿化成果。完成通村公路120公里，确保固察线全线贯通，力争启动临哈高速公路与巴音镇、呼和镇连接线项目。加快巴音镇垃圾转运站建设进度，确保建成投用。继续实施老旧小区节能改造工程。完善配套城区雨污管网，全面完成巴音镇污水处理厂再生水利用工程。强化水源地保护，加快巴音镇、呼和镇、乌盖苏木新水源地建设，保障人民群众饮水安全。创新城市管理机制。以“城市建设管理年”活动为载体，制定出台城市管理办法，在重点、热点、难点领域实现新突破。严格规划执法，严厉查处违章建筑和违法建设行为。加大对占道经营、乱摆乱放、破坏绿地等行为的惩治力度，进一步规范社会市面牌匾蒙汉文并用工作。加强对供热、物业的监督管理，切实提升综合服务水平。严格执行商品房预售制度，严厉打击违规售房行为。加快推进公交改革，满足百姓出行需要。合理规划城区公厕布局，高标准建设公厕5座。深入开展环境卫生综合整治，建设干净整洁、优美宜居的文明城镇。五、强服务、夯基础，注重发展第三产业加快发展旅游业。传承民族文化品牌，实施重大文化产业带动战略，努力将文化和旅游产业培育成转方式调结构的新型产业。加快我旗民族文化旅游业的发展步伐，围绕草原文化、沙漠观光、戈壁探险，打造一批具有民族特色的精品旅游线路。重点扶持建设巴音善岱庙文化旅游景区和城镇各休闲观光景点，开工建设巴音善岱庙周边配套景区，力争那仁乌布尔草原“匈奴城”旅游景区建成开放。充分发挥家庭生态牧场的旅游示范带动作用，发展壮大“牧家游”。优化发展服务业。依托临策铁路、临哈高速过境我旗和临近甘其毛都口岸的优势，继续推进腾达工贸物流项目建设进度，力争启动巴音镇物流中心项目，开工建设齐华铁路物流园区，进一步提高服务业的承载能力。建设机动车安全技术检测服务站，解决我旗广大群众检车难的问题。大力实施“品牌兴旗”战略，帮助企业培育著名商标。支持和引导金融业发展，鼓励和扶持小额贷款公司、投资公司、担保公司发展。推动农村信用社改制为农村商业银行。继续做好政企、银企对接与合作，拓宽融资渠道，为我旗经济社会发展提供良好的金融服务和资金支持。六、增投入、强保障，更加关注民生工作大力实施创业就业工程。年内新增就业1200人，城乡富余劳动力转移就业3500人;开展第七次人才储备工作，解决好群众最关心的高校毕业生、退伍军人等就业问题。千方百计开发更多公益性岗位，帮助零就业家庭成员、4050人员、残疾人等就业困难群体实现就业。城镇登记失业率控制在3%以内。努力推进全民创业带动就业计划，注入300万元创业发展资金，围绕“双百”工程，创建自治区级创业型旗县。鼓励发展前景好、吸纳能力强的小微企业持续做大做强。整合培训资源，创新培训方式，加大对奇石雕刻艺人的培训力度，提高培训的针对性和实效性。继续发挥创业培训的引领作用和小额担保贷款、妇女创业贷款的扶持作用，全年发放小额贷款不少于2000万元，帮助广大有创业愿望的青年、妇女特别是高校毕业生实现创业就业。全面完善民生保障体系。着力提升社会保险水平，稳步扩大覆盖面，完成社会保障卡发放工作。城乡基本养老保险参保率增长8%，达到1.8万人;企业退休人员基本养老金月人均提高11.8%，达到1408元;城镇居民、职工医疗保险最高支付限额分别达到20万元、30万元。城镇“三无人员”集中供养标准月人均达到1000元，分散供养标准月人均不低于580元;孤儿集中和分散供养月人均分别达到1500元、1160元;农村“五保”集中供养达到每年9864元，分散供养达到每年3800元;全面落实上级城乡低保提标政策，做到应保尽保。完善职工工资正常增长机制，逐步兑现事业单位职称工资。统筹做好城乡养老工作，在潮格镇新建一处农牧民“幸福互助院”，力促巴音镇福利院投入使用。建成残疾人综合服务中心，提升残疾人保障水平。继续落实好农牧民冬季取暖用煤补贴政策。投资400万元启动8个嘎查村“整村推进”项目，帮助570人脱贫致富。建成廉租房400套、公租房776套，新开工建设廉租房400套;全面扩大保障性住房覆盖面，将转移牧民、失地农民等低收入群体纳入保障范围，切实改善城乡居民住房条件。七、抓统筹、促和谐，全面做好社会事业倾力发展教育事业。以办人民满意教育为目标，加大教育投入力度。力争完成三完小及附属幼儿园建设工程，建成呼和镇学校、一完小标准化操场。建立科学的教师队伍补充机制，面向师范类院校分年度选拔优秀毕业生充实教师队伍，逐步解决教师结构性短缺问题。稳定教师队伍，提高教师待遇。加大教师培训力度，整体提升教师业务素养和师德水平。加大教育督导力度，2015年率先在全市实现教育均衡发展。高度重视校园安全，完善人防、物防、技防“三位一体”的校园安全体系，大力营造良好的教育安全环境。加快发展卫生事业。深化医药卫生体制改革，进一步扩大基本药物制度执行覆盖面。巩固新农合保障机制，人均筹资标准达到400元以上。加强对医疗机构的监督管理，提高服务水平和质量。注重加强卫生队伍建设，多渠道多方式培养和引进专业技术人才。完成卫生监督所、妇幼保健所、急救中心综合建设项目，启动蒙医院住院楼新建项目，确保旗医院住院楼投入使用。投资222万元建设8个卫生院周转宿舍和5所村卫生室。全面实施“家庭小药箱进牧户工程”，满足牧民基本医疗和公共卫生需求。深入开展计生优质服务活动，稳定适度低生育水平，提高出生人口素质。繁荣文化体育事业。做大做强特色文化产业，将石博城打造为自治区级文化产业园;继续实施“文化普惠”工程，确保“三馆”达标升级;力争“乌拉特婚礼”、“驼球”进入国家级非物质文化遗产名录;积极拓宽乌兰牧骑演出市场，整合演出资源，打造精品剧(节)目;拍摄以宝音德力格尔为原型的警察题材电影和以反映牧区留守儿童现状的电影《城市•阿爸收》，进一步提高我旗知名度。加大政府机关正版软件化整改力度，提高知识产权保护意识。积极推动全民健身活动，争取2014年全国武术套路锦标赛(男子赛区)在我旗举办。逐步扩大无线数字信号覆盖，解决山后牧区群众收看当地电视节目难的问题。努力加强社会管理。继续实行“三级五包”机制，进一步完善领导包案、下访、接访等制度，畅通民意表达渠道;充分发挥人民团体、社会组织、基层群众自治组织的作用，引导群众依法合理表达诉求;建立健全群众利益协调机制、群众诉求表达机制和社会矛盾调处机制，依法规范信访行为，依法处置非正常上访。严格执行农民工工资保障制度，依法打击恶意欠薪等违法行为。理顺食品药品监管体制，抓好从农田到餐桌的全过程监管，严厉打击制售假冒伪劣食品药品犯罪活动，保障人民群众饮食用药安全。强化网络安全工作，依法做好舆情监管，大力弘扬社会主义核心价值观，为社会积蓄正能量。认真贯彻落实党的民族宗教政策，努力营造民族团结的良好氛围。进一步扩大党员流动综合服务队和爱民固边直通车的服务范围，满足偏远牧区牧民生产生活需求。实施平安创建工程，完善城区视频监控体系建设。切实加强以爱国主义为核心的国防教育，进一步巩固全国法治旗和全国双拥模范旗成果。政府自身建设新的一年，面对全新的形势、全新的任务，我们深感责任重大，使命光荣。在下一步工作中，要继续强化责任意识和公仆意识，牢牢把握以经济建设为中心，以坚定发展为第一要务，加快推进政府职能转变。按照中央关于简政放权的总体要求，加强和改善政府对经济社会事务管理能力，进一步减少行政审批事项，努力实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义转变。贯彻落实中央八项规定，严格执行《党政机关国内公务接待管理规定》和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，牢固树立过紧日子的思想，坚持勤俭节约办事，从严控制“三公”经费支出，要在2013年的基础上压缩10%。进一步优化财政支出结构，以保工资、保运转、保民生为重点，建立公平有序的支出机制，逐步化解政府债务，有效防范政府债务风险。严格执行旗人大通过的年度预算，除法定的支出及旗委政府确定的重大项目和民生支出外，一律不再追加支出预算，切实维护预算的严肃性。全面开展党的群众路线教育实践活动，加强作风建设，坚决抵制“四风”。严格执行《乌拉特后旗人民政府工作规则》，坚持依法行政，强化法制建设，认真做好政务公开，逐步向社会公开行政事项，让政府工作接受全社会监督，把权力关进制度的笼子。健全行政问责制度，严格执行责任追究制。全面落实党风廉政建设责任制，严肃查处违法违纪案件，完善惩防体系。深入开展反腐倡廉工作，以勤俭务实的作风，树立廉洁自律、务实高效的政府形象。各位代表!风帆正举催人进，潮平岸阔当有为。乌拉特后旗已经站在了改革创新、跨越发展的新起点上，任何挑战都无法阻挡我们实现“中国梦”的前进步伐。让我们在旗委的坚强领导下，锐意进取、开拓创新，为建设和谐幸福的美丽乌拉特后旗而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【磴口县招商引资】2014年磴口县政府工作报告

  2013年12月26日在磴口县第十六届人民代表大会第二次会议上磴口县人民政府代县长　樊文各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾2013年，是新一届政府履职的第一年。一年来，县政府在县委的正确领导下，团结依靠全县各族干部群众，紧紧围绕加快发展、赶超升位主线，着力稳增长、促发展、惠民生，全面完成了各项目标任务。预计全县生产总值完成56.4亿元，同比增长10%;固定资产投资完成34.5亿元，同比增长21%;财政收入完成3.4亿元，同比增长13.3%;财政支出完成11亿元，其中偿还政府性债务5484万元，是上年的1.7倍;城镇居民人均可支配收入达到19933元，同比增长11%;农牧民人均纯收入达到11960元，同比增长13.5%。现代农牧业快速推进。全县农作物总播面积达到73万亩，流转土地面积突破20万亩。以大棚为主的设施农业效益明显，新建大棚2000亩。以中央财政支持现代肉羊产业项目为引领的规模化养殖业提档升级，建成高标准规模化养殖场68个，全县肉羊饲养量达到138万只，我县被自治区确定为“中央财政支持现代肉羊产业发展资金优秀项目县”。圣牧高科建成有机牧场10座，有机奶牛存栏3万头，全县牲畜饲养总量达到148万头(只)。以肉苁蓉和酿酒葡萄为示范的沙草产业快速发展，肉苁蓉、酿酒葡萄种植面积分别达到5万亩和7600亩，山药引种成功，王爷地公司被列为“全国首批林下经济示范企业”。以金马湖、沣源为代表的特色水产养殖业加快推进，水产养殖面积突破7.5万亩。工业经济平稳增长。规模以上工业增加值完成14.4亿元，同比增长15%，工业对财政的贡献率提高到57%。总投资103亿元的宇乐氯碱化工循环经济项目扎实推进，2×33万千瓦低热值电厂和70万吨电石项目基础工程基本完成。总投资230亿元的内蒙古财富能源年产40亿立方米煤制天然气项目正式签约并在我县注册登记。利川技改搬迁项目前期工作有序开展，山东亿业30万立方米液化天然气项目签约落地。中电投20兆瓦、神舟30兆瓦光伏发电项目并网发电，总投资100亿元的山路1000兆瓦光伏发电项目正在开展土地征用等前期工作。圣牧高科有机奶产销两旺，有机酸奶项目正在安装设备。工业园区总体规划由36.1平方公里扩大到95.7平方公里，道路、供电、给排水等基础设施同时配套建设。新增城区和工业园区排污管网7.7公里，污水处理厂日处理污水量由3800吨提高到1万吨，实现稳定达标排放。华润金牛电厂1号机组脱硝工程竣工投运，全县节能减排目标圆满完成。旅游产业全面提速。纳林湖被列为国家级湿地公园并成功晋升国家4A级景区，第二十一届华莱士节暨纳林湖旅游活动周圆满举办，“纳林湖”品牌初步形成。三盛公水利枢纽、奈伦湖景区配套升级，万泉湖生态旅游度假区加快建设，农家乐、渔家乐、牧家乐等乡村休闲旅游日益兴起，建成乡村旅游示范点8个。沿河、沿沙、沿山旅游线路更加畅通便捷，磴口旅游知名度不断提升，全年接待游客突破56万人次，实现旅游综合收入1.3亿元。河套大市场、王爷地肉苁蓉交易市场正在招商入驻，商贸、物流、运输、金融等服务业繁荣活跃。基础建设持续加强。集镇建设加快推进，农牧区环境整治成效明显，充分利用国投项目，新建改造农牧区、农垦居民危旧房2329户，建成隆盛合镇协成一、二社和补隆淖镇友谊村三社、渡口镇永胜村南渠社等新农村新牧区建设示范点5个。国家、企业、社会投资超5亿元，大规模开展造林绿化，打造了高速公路、堤防路、穿沙路等绿化精品工程，完成生态建设任务16.5万亩，森林覆盖率达到19.2%，我县荣获“全区生态建设先进集体”称号，造林投入、种植数量和群众参与范围均创近年最好水平。新修农牧区油路93公里，沈乌闸至奈伦湖、穿沙路至纳林湖、纳林湖至沙金苏木好来宝油路竣工通车。小型农田水利重点县建设、排水改造、中低产田改造和5万亩土地整理项目全面实施。城镇建设投资突破16亿元。建成棚户区改造回迁房1123套13.4万平方米，廉租房609套3万平方米。新修改造皮革街、建筑街、北滩街等道路7.4公里，城区黑色道路实现排水管网和路灯全配套。东风街、团结路、贺兰路街景综合改造工程全面完成，11个老旧小区建筑节能改造顺利完工，主要街路美化、亮化、绿化全面升级。“南湖北海西翠湖”和宇乐环厂生态景观区初具休闲观光功能，富源广场完成改造，信用联社广场投入使用，化工废渣场绿化开工建设。新增绿地45万平方米，绿化覆盖率达到30.4%。垃圾处理场投入运行，市容市貌管理水平明显提高，城区形象和品位大幅提升。新建自来水厂投入运行，55个旧小区全部完成二次加压设备改造，居民饮水安全问题得到彻底解决。人民生活明显改善。县财政用于民生的支出达到8亿元，占财政总支出的73%。转移农牧区富余劳动力9300人，新增城镇就业810人，发放创业小额担保贷款3200万元。城乡基本养老保险、低保、医保等保障标准稳步提高，社会保障卡注册和发放工作全面启动。殡仪馆完成改造，农牧区综合敬老院开工建设，沙金苏木集中连片扶贫项目顺利完工。县财政安排3580万元，低收入农牧户冬季煤补发放到位，事业单位人员绩效工资全部兑现。储备各类高校毕业生52名，为卫生、教育系统招聘专业技术人才63名。二完小综合楼主体完工，三完小塑胶操场、农牧区5所学前教育用房投入使用，农牧区学校率先在全市实现集中供暖。按照“四不变、两确保”的原则(即单位法人主体、资产权属关系、医院功能定位和职工身份、财政投入机制不变;确保医疗技术水平提高，达到二级甲等标准，确保国有资产保值增值和医院收入按国家政策合理分配)，县医院委托市医院管理协议正式签订，公立医院改革迈出实质性步伐。新建农牧区卫生院2所，牧区居民就近就医问题得到解决。我县被评为“全国农村牧区蒙中医工作先进县”和“全国计划生育优质服务先进县”。科技工作不断推进，我县成为“自治区西部首家可持续发展实验区”。新建社区、村嘎查文化活动室18个，完成“户户通”工程1.2万户。高标准贺兰精品社区投入使用。政务环境不断优化。自觉接受县人大、县政协的监督，人大代表议案建议和政协委员提案办结率达到100%。依法行政、政务公开深入推进，“六五”普法顺利开展，我县被评为“全区规范性文件制定备案审查示范点”。作风建设不断加强，行政效能明显提升。行政监察和审计监督不断强化，节约财政资金1240万元，“三公”经费大幅减少。平稳完成5个国营农牧场下划接管工作，为县域经济发展注入新活力。社会管理创新扎实推进，“平安磴口”创建成效明显。信访形势持续好转，社会治安防控水平进一步提高，安全生产和食品药品安全形势总体平稳，社会大局保持和谐稳定。民兵兵役、防震减灾、外事侨务、妇儿老残、民族宗教等各项事业取得新进步，工商气象、税务金融、供电质监等工作取得新成效。各位代表，一年来，磴口发展的每一步足迹，每一项成绩都得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县干部群众的辛勤努力。在此，我代表县人民政府，向为磴口经济社会发展做出贡献的全县各族干部群众，向所有关心支持磴口发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在不少问题和困难，主要是：资源优势尚未完全转化为产业优势，支柱产业链条短，立县的大项目、大企业少;城乡之间、农牧区和农垦之间的发展尚不平衡，城乡环境和文明程度有待进一步提高;财政收支矛盾突出，保吃饭、保运转的现状没有从根本上得到改变;公共服务供给与民生改善需求之间存在一定差距，医疗、教育、就业、住房、社会保障等事关群众切身利益的问题还不少;机关“四风”和少数干部推诿扯皮、敷衍了事、平庸守成、纪律涣散等问题在一定范围存在，政府自身建设仍需进一步加强。在今后的工作中，我们要更加有效地统筹解决好上述问题，进一步凝心聚力谋发展、强化创新抓落实，以更强的执行力、更高的工作标准和更优的服务效能，努力推动全县经济社会发展再上新水平!二、2014年主要工作2014年，县政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届三中全会精神和自治区“8337”、市“1359”发展思路，按照县委的决策部署，始终坚持以加快发展、赶超升位为主线，以全面深化改革为总目标，以建设现代田园城市为总任务，加快工业新型化、农牧业现代化、城乡一体化、生态优质化、治安信息化、发展均衡化，突出民生优先，促进社会公正，全面建设生态富裕和谐美丽的新磴口。主要预期目标是：全县生产总值完成62亿元，同比增长10%;固定资产投资完成40亿元，同比增长16%;财政收入力争突破4亿元，同比增长18%;城镇居民人均可支配收入达到21926元，同比增长10%;农牧民人均纯收入达到13515元，同比增长13%。围绕上述总体要求和预期目标，重点要做好以下五个方面的工作。(一)坚定不移地做强工业经济，不断壮大发展的支撑力工业不强，财政不富，抓经济必须首当其冲抓工业。要坚持“工业强县”战略不动摇，建好大企业、引进大项目、集聚大产业，扩张工业总量，增强发展支撑力，努力实现传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化。2014年，力争规模以上工业增加值突破16亿元，工业对财政的贡献率提高到60%以上。培育优势产业。全力推进宇乐氯碱化工循环经济项目，200万吨粉磨站稳定运行，低热值电厂项目加快建设，电石项目建成投产，50万吨PVC、50万吨烧碱和20万吨甲酸钠项目全面开工，着力打造氯碱化工产业链。实施黄河铬盐30万吨不锈钢项目，着力打造铬盐化工产业链。亿业液化天然气和利川技改搬迁等项目建成投运，润鑫洗煤、百盛源石灰、丰永气体、祝成工贸电极糊、金诺氧化球团等项目达产达效，力争财富能源煤制天然气项目开工建设。引进和建设产业链接或延伸的关键项目，推动化工产业向循环化、可持续化纵深发展。按照培育打造我县第一个营业收入超“百亿元”企业的目标，做大做强圣牧高科，有机酸奶项目建成投产。支持蒙牛乳业和中粮、佳格等农畜产品加工企业加强原料基地建设，实现达产运行，实施泰顺番茄技改搬迁项目，着力打造有机农畜产品种养加一体化产业链，推动有机农畜产品加工业向基地化、精品化纵深发展，建设全区重要的绿色有机农畜产品生产加工输出基地。不断提高华润金牛电厂电力外送能力，加快推进中电投二期50兆瓦光伏发电项目，开工建设山路1000兆瓦、国华一期20兆瓦、国电50兆瓦等光伏发电项目，着力打造光伏产业链。加快形成以火电、水电、光电为主的电力产业新格局，推动电力产业向清洁化、多元化纵深发展。实施中小企业成长工程，支持非公有制企业发展，通过要素倾斜、技改扩能、联合重组等方式，培大扶强机械制造、食品加工等一批成长性较好的企业，加快形成发展增量，盘活存量，推动中小企业向优质化、集群化纵深发展。加大招商引资力度，加强项目储备库建设，积极申报争取一批重大项目，争分夺秒推进项目建设。完善园区功能。进一步完善水、电、路、通讯、排污等基础设施，留足发展空间和水电管网等配套走廊，提升绿化、亮化、美化水平。新增排污管网7公里，新修水泥路5公里，园区消防站投入使用。加快推进500千伏、220千伏、110千伏3个输变电工程和500千伏变220千伏接入工程，南滩110千伏输变电工程建成投运。创新园区建设管理机制，全面完成园区总体规划修编工作，不断调优产业布局，实现扩容提升。新增规模以上工业企业3户，力争入园企业突破65户，努力打造全国循环经济示范园区。(二)坚定不移地夯实城乡基础，不断提高发展的承载力城乡面貌是一个地区的形象，更是经济综合实力的重要体现。要坚持城乡统筹，加快发展现代农牧业，进一步完善基础设施，改善人居环境，提升服务水平，实现城乡和农垦均衡化、一体化发展。发展现代农牧业。稳步推进设施农业。坚持环城沿路、靠近村庄、集中连片、规模发展的原则，鼓励企业建温室、农民建大棚，重点发展大棚瓜菜种植，带动温室建设。大力培育设施农业技术能手和新兴职业农牧民，新建设施农业3000亩，设施农业利用率提高到90%。巩固发展规模化养殖业。认真组织实施中央财政支持现代肉羊产业项目，突出草原宏宝、晶烨等龙头企业的辐射带动作用，通过农企合作带动农牧户发展“小规模、大群体”的养殖模式，新建规模化养殖小区17个，肉羊饲养量达到155万只。以建设全国最大的有机奶加工基地为目标，新建圣牧高科有机牧场3座以上，有机奶牛存栏达到4万头。推进荣威生猪养殖基地建设，全县牲畜饲养总量突破167万头(只)。大力发展特色水产养殖业，建成特色水产养殖基地2.5万亩，积极培育适水产业，努力打造“北疆百湖县”。扩大提升特色种植业。支持大型龙头企业整合农牧业资源、建设基地和发展深加工项目，鼓励发展家庭农场，不断扩大番茄、油葵等特色农作物种植面积，新增流转土地面积3万亩以上，新增绿色、有机产品10个。加强华莱士瓜提纯复壮，推广温室大棚提前延后种植，全力提升华莱士瓜的品质和品牌影响力，积极引进发展蜜瓜新品种，努力打造“蜜瓜集萃地”。健全完善服务体系。加强良种引进培育、实用技术推广、动植物疫病防治、气象预报、农机具推广等服务体系建设，积极鼓励各类专业合作组织规模发展、联合发展，促进规模化、专业化、现代化经营。赋予农牧民更多财产权利，努力增加农牧民收入。全面落实各项惠农惠牧政策，稳步扩大农牧、林业政策性保险覆盖面。完善农牧区基础设施。加大农田水利基础设施建设力度，改造4.8万亩中低产田，实施12万亩土地整理项目。推进美丽村镇建设工程。全面完成苏木镇、农垦集镇和、分场规划编制工作，注重发展集镇特色主导产业，着力打造隆盛合镇、纳林套海农场两个田园城镇。实施“千户示范、百村推进”工程，建设一批文化旅游型、民俗体验型、生态园林型的中心村、精品村。进一步深化农垦管理体制改革，整合项目和资金，加大农垦水利、电力、道路、绿化、住房等基础设施更新配套力度，优先实施土地整理项目、道路交通项目和危房改造项目，促进设施农业、规模化养殖业发展，力争通过三年左右时间，建成基础设施完善、产业特色鲜明、公共服务健全、社会保障全面的新农垦，实现与农牧区同步发展。建设中心田园城区。全力推进现代田园城市组群建设，重点打造以巴镇为核心的中心田园城区。城镇安居工程。坚持促开工、抓进度、保回迁，稳步推进棚户区改造，试行居民自主改造。实施好廉租房和公租房建设项目，完成5万平方米老旧小区建筑节能改造，开工建设学府二期、东方伟业城市花园、三普家属区等25万平方米的房地产开发项目。湿地保护与恢复工程。“南湖北海西翠湖”全面建成，水系小品配套建设，启动水系连通工程和民俗文化步行水街建设。完成水系、化工废渣场、人民公园、重点街路、住宅小区等园林绿化工程，新增绿地48万平方米，形成城区东南西北中都有小公园的格局，努力打造300米见绿、500米见园、1000米见水的“塞上滨河城”，体现河湖城市相依的田园效果。市政设施工程。完成供热、供水、供气等12项专项规划编制工作。投资7000万元，铺设给排水、供热管网30公里，新增集中供热面积25万平方米，天然气入户1200户，新修改造城区道路9.8公里，城区内人员密集居住区的巷道全部消灭泥水路。进出口改造工程。坚持规划高起点、建设高标准、效果高水平，抓好重点进出口和城郊结合部的改造整治，大力改善周边居民居住环境，扮靓城镇“门口”。 进一步推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，逐步缩小城乡差距，努力打造中心城区引领、美丽村镇点缀的“田园宜居处”。拓展城乡消费市场。不断完善大型商厦购物环境和服务功能，继续推进“万村千乡”市场工程，建成农家店10个、直营店10个、放心粮油示范店12个。以河套大市场、王爷地肉苁蓉交易市场为龙头，整合资源，划行归市，农贸市场搬迁投运，倾力打造现代商贸聚集区。以腾达物流企业为示范，积极发展城镇配送、农牧区物流等工程，建成新汽车站，推动餐饮住宿、信息咨询等关联服务业加快发展。鼓励金融机构积极融入地方发展，完成农村信用联社商业银行改革，力争金融机构信贷总量突破25亿元。全面加强城乡管理。强化规划管理，精细规划设计城乡重点区域和节点地块，提升规划建设水平。加大土地收储力度，提高土地利用率，以合理土地收入补充财力、经营城镇。持续开展城乡环境综合整治活动和爱国卫生运动，对主要街路和火车站、广场等节点部位进行重点治理，坚决制止并严厉打击违规占地、私搭乱建、乱倒垃圾、毁林破绿等行为。加强房地产市场监管，切实维护回迁户、购房户和农民工的合法权益。加强居民小区供热和物业管理，稳步提高环卫、园林工人工资水平。深入开展交通秩序专项整治，规划建设公共停车场1处。(三)坚定不移地做优生态环境，不断强化发展的保障力优质的生态环境，是建设现代田园城市的坚实基础。要坚持用制度保护生态环境，努力在自治区建设祖国北方重要生态安全屏障的征程中取得新进展、做出新贡献。加强生态保护。依托京津风沙源治理、天保工程、“三北”防护林等重点生态项目，以“五线十点”为重点，大力实施造林绿化工程，村镇绿化围绕主干道逐步向城区推进，城区绿化逐步向集镇延伸，双向对接，初步形成全县大通道绿化框架。重点完成工业园区到纳林湖43公里的穿沙路、三盛公水利枢纽到奈伦湖24公里的堤防路、工业园区10公里的框架路等110公里通道绿化工程。高标准建设穿沙路绿化景观带，独具特色的沙漠绿色长廊初具规模。林业生态建设多方投资达到5.6亿元，完成建设任务17.3万亩，全县森林覆盖率达到20%。按照谁管护、谁受益的原则，推进高速公路两侧绿化带委托管理试点工作，力争建设育苗基地2万亩。依法保护耕地、沙漠、河湖、湿地、森林等自然资源，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度和责任追究制度，划定生态保护红线，加大执法力度，对破坏生态环境的行为要严惩重罚。全面落实草原生态补奖政策，严格实行草原禁牧、休牧、轮牧制度，维持草原生态平衡。培育沙草产业。坚持规划先行、保护优先的原则，制定乌兰布和沙草产业发展规划和葡萄产业发展规划，加快乌兰布和沙漠的治理和综合利用，统筹推进王爷地、云海秋林、兴套川、帝泰等龙头企业的项目实施。力促王爷地肉苁蓉交易市场满铺运营，打造西部养生食材交易集散地。加快发展林下经济，新增肉苁蓉接种面积2.5万亩，苜蓿5000亩，山药种植示范100亩，形成肉苁蓉为主，山药、甘草、锁阳、黄芪、沙漠苁蓉羊等为辅的沙生动植物种养链。加快建设帝泰、尧舜、兴套川等酿酒葡萄基地、葡萄酒庄和旅游园及鲜食葡萄设施农业园，新建有机酿酒葡萄种植基地2万亩。依托山路光伏发电项目，启动建设设施农业应用太阳能技术的高效发展样板。努力打造集中药材加工、有机葡萄酿酒和果汁加工、有机养殖、光伏发电、生态旅游为一体的“沙业示范区”。打造旅游精品。围绕“山水河套、人文磴口”主题，加大宣传促销力度，主打“纳林湖”品牌，包装卖点，增加看点，全面提升磴口旅游知名度。办好第二十二届华莱士节，加强与周边友邻地区交流合作，共同打造以黄金节假日为主攻方向的沿河、沿沙、沿山三条精品旅游线路，迅速扩大旅游客源市场。实施纳林湖、三盛公水利枢纽等重点景区提升工程，完善景区设施，增设游乐项目，力争景区升级取得新进展。加快奈伦湖、冬青湖景区建设步伐，万泉湖生态旅游度假区初步具备接待能力，打响“世外沙金”品牌。拓展旅游文化内涵，加强对阴山岩刻、阿贵庙、天主教堂等历史文化遗存的保护，深入挖掘黄河文化、阴山文化、农耕文化、秦汉文化、兵团文化、宗教文化内涵，提高博物馆布展水平，力争三盛公水文化博物馆、兵团战士纪念馆注册进入全区博物馆序列，建成肉苁蓉博物馆，争取实施鸡鹿塞遗址修缮保护工程，积极推动市国土局开工建设黄河三盛公地质博物馆，将文化元素融入到旅游产业的每个要素中，促进文旅相融、工旅协调、农旅结合。不断规范旅游市场秩序，扎实推进酒店、宾馆星级评定工作，全面提升管理和服务水平，加快旅游产业链条的建设和完善，实现游客引得进、留得住、能消费。力争全年接待游客60万人次，实现旅游综合收入1.6亿元。推进节能减排。按照产业集群环保的总体要求，大力发展循环经济，建立完善节能减排激励、约束机制和新上项目环评、能耗评估制度，严把项目环保准入关，坚决不引进淘汰落后产能。引导企业开发节能减排新项目、新工艺，推行清洁生产。深入开展大气污染治理，完成华润金牛电厂2号机组脱硝工程，做好重金属和农牧区污染防治工作，用两年时间全部取消城区每小时产10吨以下蒸汽的燃煤小锅炉。统筹处理生活、生产、生态用水，城镇建成区企业全部实现污水入网达标排放，中水回用工程竣工投运，鼓励和推动工业企业使用中水，全面完成节能减排目标任务。(四)坚定不移地做实民生工程，不断增强发展的凝聚力人民群众的生活满意度和幸福感是衡量政府工作的第一标准。要以医疗卫生、教育、扶贫攻坚等民生工程为抓手，统筹推进社会事业改革，努力为人民群众提供多样化的公共服务。加强社会保障。加大扶贫攻坚力度，实施好整村推进扶贫和金融扶贫富民工程，继续发放低收入农牧户冬季煤补。严格落实就业政策，积极拓宽城乡就业渠道，转移农牧区富余劳动力9000人，力争新增城镇就业850人，城镇失业率控制在4%以内。继续开展人才储备工作，努力开发基层社会管理和公共服务岗位。扩大养老、医疗、工伤、生育、失业保险覆盖面。进一步提高城乡低保标准和社会救助水平，建成农牧区中心敬老院。繁荣社会事业。以医疗卫生事业改革为突破，深化社会事业改革。以县医院托管为契机，充分利用市医院的管理、技术、人才等优势，实现资源共享，全面提升县医院的医疗服务和管理水平，新县医院明年上半年投入使用，三年内培养出一批专业技术学科带头人，五年内新增5个临床学科和5个医技科室，打造2个有地区影响力的重点专科，早日建成二级甲等医院。健全完善三级医疗服务网络，建成新卫生监督所和补隆淖镇卫生院，启动建设协成卫生院和10个村卫生室，努力促进基本公共卫生服务均等化。全面落实基本药物制度，加快转变以药补医机制。逐步推进全民医保体系建设，新农合参合率达到99%。积极探索教育管理体制改革，努力提高教育教学水平。统筹中小学师资力量，建立健全城乡教师合理流动和补充机制。注重城乡学校教育资源优化配置，不断缩小城乡、校际之间差距，促进教育公平。新建县幼儿园投入使用，完成补隆淖镇和巴彦套海农场教学点校舍等1200平方米的新建改造任务，农牧区学校和教学点全部配套现代化教学仪器设备。推进优生优育，实现孕前优生健康免费检查全覆盖。积极推进公共文化场馆、社区文化活动中心、村嘎查和农垦文化室建设。投资103万元，完成“户户通”工程2100户。深入开展群众性精神文明创建活动，培育和倡导社会文明风尚。大力实施科技创新行动计划，不断提高全民科技素质。认真开展第三次全国经济普查工作。创新社会治理。改进社会治理方式，健全基层综合服务平台，推进城镇社区建设。依法规范信访秩序，实行网上受理信访制度，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。强化应急管理和网络舆情工作，有效应对突发公共事件。深入实施“六五”普法，扩大法律援助受惠面。加强社会治安综合治理，以实施“平安磴口”视频监控系统工程为重点，建设以信息化为纽带的治安防控体系，依法严密防范和惩治非法集资、网络违法等各类犯罪活动。理顺食品药品卫生监管体制，保障人民群众饮食用药安全。建立安全隐患排查治理体系和安全预防控制体系，坚决遏制重特大安全事故。增强全民国防观念，加强民兵兵役工作。依法管理宗教事务，巩固民族团结。(五)坚定不移地改进工作作风，不断优化发展的吸引力新形势、新任务，对政府自身建设提出了新的更高的要求。要坚持执政为民、勤政立信、廉政树威的原则，持续深化自身改革，优化发展环境，推动政府全面正确履行职能，增强公信力和执行力，加快建设法治政府和服务政府。坚持依法行政。坚决贯彻县委决策，自觉接受县人大、县政协和社会各界、新闻媒体的监督，认真办理人大代表议案、建议、意见和政协委员提案，不断提高依法行政水平。支持监察、审计部门依法独立履行监督职责，强化对各类专项资金使用情况的监督检查。加强行政执法监督，健全责任追究制和绩效考评制，使各项工作责任有主体、实施有监督、结果有考核。完善重大问题、重要事项的集体决策、社会公示和听证制度，依法扩大政务公开和事务公开，促进政府工作的科学化、民主化、法制化。坚持高效理政。深入推进政府职能转变，着力解决好市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位的问题。落实公司注册登记制度改革，放宽市场准入条件，形成公平竞争的市场环境。切实履行公共服务职能，努力消除社会不公现象，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。深入推进行政审批制度改革，加快电子政务建设，进一步精简审批程序，真正给基层松绑、为企业减负、还群众方便。加强政府效能建设，坚持工作高标准、严要求、快节奏，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于担当，坚决做到令行禁止、落实有力。坚持从严治政。建立健全惩治和预防腐败体系，推进廉政风险防控。加强机关作风建设，强化行政问责，着力解决不作为、乱作为、慢作为等问题，坚决纠正部门和行业不正之风。推进政府诚信建设。切实精简会议、文件，减少和简化接待。厉行勤俭节约，反对奢侈浪费，严格执行办公用房、住房、车辆配备等有关规定。进一步规范政府采购和招投标行为，加强财政预算管理，推进部门预算公开，“三公”经费只减不增，将更多资金用于改善民生。加强对公务员的教育、管理和监督，让人民满意，让群众放心。各位代表，努力为人民群众办实事、办好事，是政府应尽的职责。2014年，县政府决定办好八件惠民实事：1、加快保障性住房建设。完成3.5万平方米棚户区征收任务，建成10万平方米回迁房。配建廉租房800套4万平方米，公租房400套3万平方米。新建改造农牧区、农垦危房3000户。2、实施“千户示范、百村推进”工程，完成高速公路、110国道、铁路等交通干道沿线26个村17个分场2600户的环境整治任务，建设一批文化旅游型、民俗体验型、生态园林型的中心村、精品村。3、完成3个生态脆弱地区移民扶贫项目，启动2014年4个整村推进扶贫项目;投入财政扶贫资金，启动金融扶贫富民贷款项目，配套实施财政扶贫资金贷款贴息项目，撬动金融资金，着力解决专业合作社、龙头企业和贫困农牧民贷款难题。4、实施黄河水权转让试点一期工程、小型农田水利重点县建设、排水改造、“四个千万亩”节水灌溉和中小河流治理等水利基础设施建设项目，完成沈乌干渠衬砌30.3公里，配套农田2万亩，整治各级排水沟316公里，发展高效节水面积2.2万亩，新建山洪沟口堤防8.6公里，全县水利基础设施建设实现历史性突破。5、新修农牧区油路60公里，其中：通村油路42公里，王爷地肉苁蓉基地至哈腾套海农场至乌兰布和农场环路连接线18公里三级油路竣工通车。6、完成高速公路进出口和钢铁路、朝霞路及城乡结合部改造，开工建设高速公路进出口300亩湿地保护与恢复工程，实现路畅灯明、绿带搭配、沿线整洁，打造精美门户。7、完成“平安磴口”视频监控系统工程。新建高标准巴镇南开精品社区，进一步改善城镇社区办公条件。8、开工建设全民健身体育中心，为全面推进全民健身运动和文化体育事业发展提供良好平台。各位代表，发展责任重大，赶超使命光荣。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，抢抓机遇，攻坚克难，为全面建设生态富裕和谐美丽的新磴口而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资临河区】2014年临河区政府工作报告

  2013年12月27日在临河区第十六届人民代表大会第二次会议上临河区人大常委会主任 乌云巴图2013年工作回顾2013年是新一届人大的开局之年，是实施“十二五”规划的攻坚之年。一年来，区人大常委会以党的十八大精神为指针，以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的各项方针政策，凝聚全体代表的智慧和力量，紧紧围绕“富民强区”目标，严格履行宪法和法律赋予的神圣职责，较好地完成了全年各项任务，为推进临河经济社会又好又快发展和民主法治建设进程发挥了积极作用。 一、围绕中心，服务大局，认真行使了重大事项决定权一年来，常委会按照区委的统一部署，紧紧围绕发展经济这一主题，就政府提交的重大事项进行了决议。依法认真审查了区本级财政决算、审计工作报告、预算执行情况及区政府债券安排、预算调整情况，并批准了相关报告。审查批准了区政府提交的《关于区教育局采取融资租赁方式解决校安工程建设投入资金不足的报告》、《关于临河区第三中学向远东国际租赁有限公司融资有关问题的报告》、《关于临河区人民医院售后回租赁项目融资租赁款有关问题的报告》、《关于临河区人民政府委托实施临河区B01、B02地块(清宜林海岸)棚户区改造项目并将委托建设资金及差额补足资金列入年度财政预算的报告》等事项，为全区重大项目融资提供了保障。 二、任免工作不断改进，任免程序进一步规范常委会按照党管干部和人大依法任免干部相统一的原则，认真行使人事任免权。2013年共依法任命区政府组成人员30名，免职10名;任命区人民法院审判员5名，撤销审判员职务1名;任命区人民检察院副检察长1名，撤销检察员职务1名。在1月10日召开的区十六届人大常委会第一次会议上，常委会听取了27名新任命的政府部门负责人的供职报告，并将其供职报告在《临河报》、《临河区人民政府网》和《临河人大网》上发布，接受社会监督。 三、监督工作不断加强，监督领域进一步拓宽一年来，常委会认真贯彻实施监督法，以促进发展和保障民生为重点，不断加大监督力度。先后听取审议了12个专题工作报告，组织开展了3项执法检查、3项专项检查、3项督查、5项专题调研和6项视察活动，为推动我区经济社会健康发展和改善民生发挥了积极作用。 （一）加强对公共财政的监督，财政收支得到进一步规范。常委会委托审计部门对本级财政预算执行情况进行了全面审计，并对相关部门和单位进行了延伸审计。对审计出的问题，常委会形成决议，责成区政府限期整改，并将整改结果向常委会作出书面报告。 （二）加强对重大经济项目的监督，促进了项目建设的有序运行。常委会按照年初的安排，组织代表对造林绿化工作进行了督查，对设施农业发展情况进行了调研，集中视察了农村经济、工业经济运行情况，城市建设与管理情况，以及防洪堤景观大道及黄河大桥等重点项目建设情况，形成了专题调研报告，提出了有针对性的建议和意见，促进了全区经济健康发展。 （三）加强对民生工程的监督，促进了惠民工程的落实。一年来，常委会先后对全区保障性住房建设及城市集中供热、食品安全、交通安全、物业管理、教育经费投入使用、新型农村合作医疗等项工作的落实进行了检查、调研和视察，及时向区政府及相关部门提出建议，推动了这些惠民工程的落实。 （四）加强对司法工作的监督，维护了社会公平正义。常委会听取了区法院、检察院工作情况汇报。对区法院民事、经济、行政案件立案和执行工作进行了专项检查;对区检察院“不捕”、“不诉”刑事案件法律文书进行了备案审查;对区检察院在贯彻执行《民事诉讼法》、《刑事诉讼法》中监督职能的发挥情况、区公安局基层派出所工作情况和区司法局执行《人民调解法》情况进行了检查，并分别形成检查报告，以审议意见书的形式反馈给相关部门，要求限期整改存在的问题，维护了司法公正。常委会高度重视各类信访案件的办理和落实。全年共受理群众来信来访490人次(其中集体上访15批160人)，接收各类信访案件65件，做到了件件有回音、事事有着落。其中，对区人民法院两起审判案件依法提起了再审程序。对上级人大交办的32件信访案件，已办结26件，占交办案件的81%，其余6件正在办理中。 四、代表工作在探索中推进，代表主体作用发挥明显常委会把提高代表素质、增强代表履职能力作为代表工作的重心，不断完善措施、拓宽渠道、搭建平台，组织代表开展了一系列活动，为发挥代表作用创造了条件，提供了保障。一是强化对代表的培训。采取“走出去、请进来”和以会代训、分小组培训等形式，开展了26次代表培训;为区人大代表和各乡镇、街道办事处人大订阅《内蒙古人大》共305份，努力提高代表履职水平。二是加强了代表活动。进一步完善了代表分组活动办法，制定了《代表履职考核办法》。先后组织人大代表200多人(次)，参加了执法检查、调研、视察等活动。各乡镇、街道办事处代表小组组织辖区的各级人大代表，开展了向选民述职活动，接受选民评议。三是加强了代表建议意见的督办。常委会在督办代表建议和意见时，实行了听汇报、通报、退办、回访“四项制度”。对反映比较集中的问题，由主任、副主任亲自督办;对代表高度关注的问题，组织代表视察、检查;对重点难点问题，进行跟踪督办。十六届一次人代会以来，代表提出的61件建议、意见全部在规定时限内办结，满意率和基本满意率达到98%。 五、基础工作进一步加强，人大自身建设取得新进展一是加强了作风建设。认真贯彻执行中央“八项规定”，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，深入开展了“转变作风、服务群众”和治理“慵懒慢贪”专项活动，组织机关党员干部下基层、听民意、访代表、搞调研，机关工作作风有了明显转变;认真贯彻执行《党政机关厉行节约反对铺张浪费条例》，与去年相比，“三公”经费支出明显减少。二是加强了制度建设。制定了《常委会组成人员守则》，进一步完善了《常委会议事规则》和机关工作制度，使常委会各项工作和机关内部管理进一步制度化、规范化。三是加强了基础建设。进一步规范了常委会机关档案管理，为每个乡镇、街道办事处拨付了人大工作经费，为基层人大和代表开展活动提供了保障。解放街道办事处人大代表活动阵地被列为自治区人大代表培训观摩点，得到市人大和与会人员的高度赞誉。四是加强了宣传工作。创办了临河人大网站，充分发挥舆论宣传、反映动态、交流经验、指导工作的作用。共编发上报人大信息285篇，在各类报刊杂志、网站刊登稿件189篇，在各级电台、电视台报道30多次。回顾一年来的工作,我们取得了一定成绩,但还存在一些问题和不足。主要是监督的力度和深度还不够，监督实效和群众满意度有待进一步提高;对“一府两院”工作所提出的建议或作出的审议意见的落实监控力度不够;执法检查、视察的面不够宽;询问、质询等刚性监督手段还没有有效使用;与代表和群众的联系还不够经常广泛;常委会及机关自身建设与新形势要求还有一定差距。这些问题，需要在今后工作中认真加以解决。2014年主要任务2014年是全面深化改革的关键一年，区人大常委会要认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，认真履行人民赋予的神圣职责，坚决贯彻落实区委重大决策部署，依法监督“一府两院”工作，积极探索人大工作理论和实践创新，推动我区经济社会又好又快发展。第一，依法行使重大事项决定权和人事任免权要参照《巴彦淖尔市人大常委会讨论决定重大事项的规定》，规范对“一府两院”重大事项的决策制度和程序，真正行使好人民当家做主的权力。要继续加强对财税工作的监督，对政府财政预算及预算的调整和财政收支审计报告依法作出决定和决议。要开源节流，努力压缩政府财政赤字和借贷规模，防范政府债务危机和金融风险，努力使年度预算安排做到统筹兼顾，科学合理，保证重点。要认真行使人事任免权，对政府职能部门负责人和“法检两院”审判人员、检察人员的任免，实行“任前考察、任中表态(供职发言)、任后述职”，督促被任命人员保持高度的责任感和使命感，认真履行好职责。组织人大代表听取有关部门负责人的年度述职，并进行测评。第二，进一步加强监督工作，增强监督实效要把推动政府重点项目建设作为监督重点，听取区政府项目建设和土地利用情况、招商引资和优化发展环境情况的工作报告;对引进企业落实投资协议情况、土地利用效率、对财政贡献等情况进行监督检查，以加快推进新型工业化。听取和审议区政府2013年财政预算执行和其他财政收支审计情况的报告，对部分预算部门、项目单位预算执行情况进行检查，对区政府专项资金使用情况进行调研，以规范资金的管理、使用，提高资金使用效益。对现代农牧业建设情况进行专题调研，对排水改造工程完成情况进行督查，对农村工作进行集中视察，以加快推进农牧业现代化。继续把改善民生作为监督重点，对《水污染防治法》贯彻实施情况进行执法检查，对保障性住房建设及管理、教育改革、医疗卫生机构改革情况进行调研，确保各项惠民政策公平、公正落到实处。进一步加强对司法机关的监督。对区公安局基层派出所整体工作情况进行执法检查，对区行政执法单位行政处罚案件进行评查，以推进法治临河建设。继续加强涉法涉诉信访案件的跟踪督查，把群众反映比较集中的拆迁、住房、劳动保障、食品安全、供热等问题作为重点监督内容，促进问题的最终解决，维护群众合法权益。要认真贯彻落实《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，进一步加大人大监督工作力度。继续组织代表开展对“一府两院”及相关部门(包括驻区单位、条管单位、二级单位)的满意度测评，对群众反映强烈、不满意的单位和有关人员，适时启动询问和质询程序、特定问题调查、撤职案的审议和决定，积极回应社会关切。第三，加强对代表活动和基层人大工作的指导，积极探索新形势下的代表工作一是继续强化对代表的培训，提高培训实效。要把《宪法》、《组织法》、《选举法》、《代表法》、《监督法》等与代表履职密切相关的法律法规作为培训重点，不断增强代表的法律意识，提高其履职能力;要创新培训方式，“走出去、请进来”，加强与区内外人大之间的交流学习，充分利用多媒体、电子网络等现代技术，结合代表履职中遇到的实际问题，开展个案讲解或专题培训。二是进一步加强代表小组活动，拓宽活动内容和形式。组织代表小组和代表开展“三联系”(常委会领导联系代表小组、常委会组成人员联系代表，代表联系选民)和“六个一”(向选民述一次职，开展一次专题调研，提出一个好的建议或意见，参加一次执法检查或视察活动，为选民办一件实事，记一本好的民情日记)活动，深入选区，联系走访群众，了解群众的意愿、要求，帮助解决群众反映的热点难点问题，提高活动实效。三是加强代表建议、意见的办理工作，进一步提高办理成效。要加强代表建议、意见的收集工作，并分门别类，定性入轨，加大跟踪督办力度，确保代表建议、意见严格按法律程序和时限办结，落到实处，见到实效。四是加强对乡镇、街道办事处人大工作的指导，规范基层人大工作。要根据新形势的发展和上级党委、人大的要求，指导督促基层人大加强履职和自身建设，规范基层人大工作和代表活动，让代表小组活动更加规范有序、丰富多样，履行好监督职责，实现基层人大工作的规范化、制度化、经常化。第四，加强人大自身建设，不断增强履职能力一是要深入开展党的群众路线教育实践活动，进一步转变工作作风。继续下基层、听民意、访代表、搞调研，通过走访、座谈等形式，广泛征求基层单位、人大代表、群众、企业的意见和建议，查找和解决工作中存在的问题，不断完善常委会工作。二是要加强学习培训，提升监督能力和水平。坚持常委会集体学习和专题讲座制度。邀请司法、财经、审计税务等方面的专家，有针对性地开展法律法规讲座和专项工作培训，提高常委会组成人员和机关工作人员的履职能力。三是要加大宣传力度，提升人大宣传工作水平。要办好临河人大网站，及时充实、更新网站内容，使之成为宣传人大的载体、交流经验的阵地、联系群众的纽带。同时，实行人大新闻宣传奖励制度，借助市人大系统局域网、手机平台及各类报刊、网站，全方位、多视角展示临河人大工作动态和代表履职风采，推动我区人民代表大会制度宣传工作上水平、出精品。

  2025-08-06

• 【投资巴彦淖尔】2014年巴彦淖尔市政府工作报告

  2014年1月7日在巴彦淖尔市第三届人民代表大会第二次会议上巴彦淖尔市市长　段志强各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2013年工作回顾过去一年，在市委的正确领导下，我们深入贯彻党的十八大精神和自治区“8337”发展思路，以“总干”精神为引领，攻坚克难，激情创业，干成了一批干部群众多年所想所盼的大事、实事，经济社会发展亮点纷呈，成效显著，实现了本届政府工作的良好开局。㈠经济发展稳中向好。面对经济下行压力加大的严峻形势，把稳增长放在首要位置，着力抓项目、扩投资、兴产业，促进经济企稳回升。预计地区生产总值完成852亿元，增长9%；固定资产投资完成803.2亿元，增长14.6%；地方财政总收入完成97.6亿元，增长8%；社会消费品零售总额完成190亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入达到20301元，增长10%；农牧民人均纯收入达到12110元，增长13%。农作物播种面积突破千万亩，粮食总产预计达60亿斤，再创历史新高。新增设施农业2.6万亩、规模化养殖场345个。牧业年度羊饲养量达到1897万只，出栏1005万只，居全区首位。预计规模以上工业增加值完成270亿元，增长12%。神华和包钢煤焦化、联邦制药四期及五期、太平矿业二期等项目建成投产，黑猫煤化工、宇乐化工、盾安光伏二期等项目加快推进。纳林湖成为国家4A级旅游景区，总干渠20公里黄金水道投入运营，黄河旅游精彩破题。发行城投债券18亿元，东矿公司在A股上市，金融机构贷款余额达到660亿元。B型保税物流园区公路港建成，机场客运量达19万人次。县域经济、非公经济快速发展，企业总数达到11990户、个体工商户71513个。口岸过货量1120万吨，其中铜精粉10万吨。引进国内到位资金346亿元，利用外资7175万美元。㈡城乡面貌明显变化。采取政府、企业、社会多元投入方式，实施了一批打基础、利长远的重点工程。中心城区和县城人居环境大幅改善。25公里新华街综合改造全线完工，曙光街、河套大街西段部分建成通车。双河新区建设稳步推进，金川大桥、金川南路和黄河湿地公园一期工程建成投用。全市59条街路和18个出口改造基本完成。城市绿化、美化、亮化水平显著提高，干净、整洁成为城市常态。改造重点集镇19个，建设新农村新牧区示范点101个，完成村庄整治337个，镇容村貌大为改观。4条公路纳入国家公路网规划，新改建公路1020公里，临河绕城、五原至刘召一级公路竣工通车，临河客运新站投入运营。乌力吉风电汇集站、金泉220千伏等输变电工程建成投用。50万亩中低产田改造顺利实施，100万亩农村土地整治全面完成。三年排水改造首战告捷，整治沟道4272公里。㈢水、绿、文化彰显特色。临河镜湖、杭后润昇湖、五原隆兴湖、磴口奈伦湖、前旗东河水系、中旗滨河水系、后旗迎宾湖等一批湿地保护与恢复工程基本完工，新增湿地10万亩。完成林业生态建设77.3万亩，实施了京藏高速、黄河堤防公路、临陕路、212省道等一批精品绿化项目，造林投入、面积和质量均创历史最好水平。乌梁素海水质明显改善，乌拉特草原阶段性禁牧和草畜平衡面积达到7258万亩，乌兰布和沙漠生态治理17万亩。新建改造了一批彰显文化特色的街路和建筑，黄河水利文化博物馆、蒙古部落文化园区、临河石艺街、后旗那达慕体育场等项目竣工投用。成功举办沿黄、环镜湖公路自行车赛、内蒙古首届中西部民歌大赛，《月照金河套》荣获第十届内蒙古草原文化节优秀剧目奖，临河区被评为自治区文明城区，乌拉特后旗获自治区文明旗县城提名资格。通过探索和努力，我们在特色发展上找到了突破口，水、绿、文化正在成为巴彦淖尔的靓丽名片。㈣民生和社会事业全面进步。在财力困难的情况下，优先保障民生支出，共计达到134.8亿元，占财政总支出的70%。新增城镇就业1.3万人，农村牧区劳动力转移就业16.5万人。基本养老、医疗保险参保人数分别达到103万人、160万人。城乡低保、五保供养、“三无”人员保障标准稳步提高，为低收入农牧户发放煤补1.36亿元。企业退休人员养老金月人均增加155元，发放了机关事业单位工作人员带薪休假和通讯补贴。下大力气解决供水、供热、供气等方面的问题，新建改造自来水厂5个、供水管网140公里，新增集中供热面积200万平方米、天然气入户2.1万户。开工建设保障性安居工程1.55万套。投入扶贫资金4.1亿元，3.3万贫困人口稳定脱贫。新建和改扩建幼儿园31所，河套学院新校区和市医院新址开工建设，蒙医院投入运营，河套农牧业技术研究院挂牌成立。实施了13个苏木乡镇基础设施项目，新建7个新型社区服务中心。人口计生、妇女儿童、老龄、残疾人等事业健康发展。社会治理、平安创建成效显著，治安环境明显好转。一批信访积案得到化解，安全生产形势稳定，食品药品监管有力。民族宗教、双拥共建等均取得新成绩。㈤政府自身建设得到加强。认真落实改进作风的各项规定，深入开展正风肃纪活动，严格接待标准，精减会议文件，反对铺张浪费，以政风的好转促进了民风和社会风气的转变。公务用车治理和办公用房整顿落实到位，“三公”经费支出减少41%。主动接受人大依法监督和政协民主监督，共办理人大代表建议104件，政协委员提案257件，办结率均达到100%。机构改革不断深化，15个国营农牧场移交旗县区管理，文化、广电、新闻出版“三局合一”改革到位。大力简政放权，取消下放行政审批事项102项，市公共资源交易平台启动运行。审计、监察工作力度加大，反腐倡廉建设深入推进。各位代表，过去一年，是我们咬定目标不放松、凝心聚力干事业的一年；是全市上下负重前行、奋勇争先，各项工作取得新突破的一年；是巴彦淖尔影响力和知名度得到提升，各族人民自豪感和凝聚力不断增强的一年。这些成绩的取得，是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是市几大班子和衷共济、团结奋进的结果，是全市人民齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向所有为巴彦淖尔建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!过去一年，政府工作还有许多不尽如人意的地方。比如，在经济下行等因素影响下，我们不得不对一些主要经济指标进行了调整；有的行业和企业生产经营困难，短期内走出困境的难度还比较大；新开工项目和大项目少，财政增收乏力，政府性债务压力比较大；特色产业规模小、层次低，优势还没有充分发挥出来；设施农业利用率不高，任务完成得不够理想；关系群众切身利益的就业、住房、教育、医疗等方面还存在不少问题，征地拆迁、利益纠纷等社会矛盾还比较突出；行政审批多、审批慢、部分机关和工作人员办事效率不高的问题仍然存在，等等。新的一年，我们一定加倍努力，寻求突破，在真抓实干中再创佳绩。 二、2014年主要工作今年是深入贯彻党的十八届三中全会精神的开局之年，也是实现“十二五”奋斗目标的关键一年。中央和自治区新一轮改革的全面实施，必将为科学发展注入强大的动力和活力。中央经济工作、城镇化和农村工作会议，为我们加快推进新型工业化、新型城镇化和农牧业现代化指明了方向。国家和自治区对生态环保、“三农三牧”的空前重视，为我们发挥优势、走绿色发展之路带来了千载难逢的机遇。自治区“8337”发展思路的进一步深化和完善，使我们更加明确了发展定位和方向，加之多年来，巴彦淖尔发展成果的积累，我们已经站在了新的起点上。只要我们坚持不懈，凝神静气、心无旁骛做好自己的事，就一定能够发挥后发优势，实现赶超崛起。今年政府工作的总体要求是：以科学发展观为指导，认真贯彻党的十八届三中全会、自治区党委九届九次、十次全委会、市委三届八次全委会暨经济工作会议精神，全面落实自治区“8337”发展思路，大力弘扬“总干”精神，以深化改革开放为动力，以绿色发展为主攻方向，以投资和项目建设为主要抓手，大力发展县域经济和非公经济，坚持做好“水、绿、文化”三篇文章，积极创新社会治理，努力增加人民福祉，建设富裕、美丽、幸福、文明、活力巴彦淖尔。主要预期目标是：全市生产总值增长9.5%，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长12%，公共财政预算收入增长7%，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长10%和13%。城镇登记失业率控制在4%以内。居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。单位生产总值能耗和二氧化碳排放量分别下降2%和3%。确定上述目标，基本着眼点是积极稳妥、稳中求进、改革创新，总体上达到或高于自治区平均水平。中央强调“不以GDP论英雄”，并不是不要GDP，而是不唯GDP，自治区也确定了保持经济合理增速的总基调。我市是欠发达地区，发展不足仍然是当前的主要矛盾，在加快发展上决不能有丝毫动摇，必须保持一定的增长速度，才能解决好财政增收、民生改善等问题，但发展必须是有质量、有效益、可持续的发展，一句话就是“绿色发展”。根据总体要求和预期目标，要紧紧围绕改革创新、经济发展、社会和谐三大主题，着力深化五项改革，抓好六个重点，提升七个方面的工作水平。深化五项改革：改革是最大的红利。要把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节，积极稳妥、量力而行推进各项改革，努力使经济社会发展更有效率、更加公平、更可持续。一是经济体制改革方面，要处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用。全面落实促进非公经济发展的政策措施。推进工商登记制度改革，放宽市场主体准入条件。坚持农村牧区基本经营制度，鼓励发展多种形式的规模经营。完成农村牧区土地确权登记颁证工作，探索建立土地承包经营权抵押担保制度。深化财税体制改革，建立政府债务管理及风险预警机制，严格控制新增债务。争取中旗、后旗、磴口农村信用社改制为农商行。深化户籍制度改革，稳步推进农牧业转移人口市民化。二是行政体制改革方面，要加快政府职能转变，把工作重心转移到公共服务、市场监管、社会管理、环境保护上来。推进行政审批制度改革，承接好自治区下放的审批事项，取消和下放一批审批事项，把该放的权力放到位，该管的事务管住管好，防止出现“一放就乱，一管就死”的现象。按照行政监管与交易业务相分离的原则，完善公共资源交易平台建设。整合卫生、人口和计生部门机构职责，理顺食品药品监管机制。严格控制机构编制，推进事业单位分类改革，扩大政府购买服务范围。做好国有农牧场管理体制改革后续工作。三是文化体制改革方面，要理顺文化管理体制，抓好文化市场综合执法机构改革。建立现代文化市场体系，支持各种形式小微文化企业发展。推动公共图书馆、博物馆、科技馆等公益性文化事业单位改革，促进基本公共文化服务标准化、均等化。深化广电、报业传媒改革，推进文化发展投资市场化进程。四是社会体制改革方面，要大力促进教育公平，理顺义务教育管理体制，努力缩小义务教育阶段城乡、校际差距。完善城镇优质学校对口帮扶农村牧区学校和薄弱学校制度，推进县域内校长教师交流轮岗，提高农村牧区教师待遇。不设重点学校重点班，逐步缩小班容量，标本兼治减轻学生课业负担。整合职业教育、就业培训等资源，促进人才、资金优化配置。完善社会保险制度，将有条件参保的各类人员尽可能纳入保险范围。深化医药卫生体制改革，扩大基本药物制度实施范围。适时实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。改进社会治理方式，以网格化管理、社会化服务为方向，完善基层综合服务管理平台。严格落实重大项目社会稳定风险评估机制，健全及时就地解决群众合理诉求机制，依法规范信访秩序。五是生态文明体制改革方面，要坚定不移实施主体功能区制度，划定生态红线，建立水系、湖泊、森林、荒地等自然生态空间开发保护制度。完善草原生态保护补助奖励长效机制，巩固和扩大集体林权制度改革成果。科学配置生产、生活、生态用水，严控超采地下水。完善污染物排放许可制，对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。抓好六个重点：就是牢牢扭住经济建设这个中心不动摇，按照“稳中有进、稳中向好”的要求，抓好经济发展方面的六项重点工作。一是以项目建设为抓手，促进工业经济扩量提质。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，围绕建设“五个基地”，做大优势产业规模，加快发展县域经济。进一步优化产业布局：沿山旗县工业园区集中发展冶金、化工、电力等产业；套区发展农畜产品加工、高新技术等无污染产业。专项推进重大项目建设，完成工业固定资产投资400亿元以上，规模以上工业增加值增长13%。开工建设神华煤焦化二期、中旗20万吨铜冶炼、大中200万吨铁精粉采选等项目，加快实施黑猫煤化工、宇乐化工、百万千瓦风电基地等项目，确保盾安太阳能电池组件、海明矿业铁精粉采选、蒙羊肉羊产业园等项目建成投产。积极推进河套酒业技改扩建、神东2×35万千瓦低热值煤发电、中金集团黄金精炼、浙能60万吨甲醇、华拓矿业600万吨铁精粉等项目建设。开工或建成黑柳子500千伏、临河西220千伏等14项输变电工程。大力发展清洁能源产业，新增风电装机80万千瓦、光伏发电20万千瓦。配套完善园区供水、供电、污水处理等基础设施，打造一批花园式企业和园区。认真落实扶持企业发展的政策措施，强化企业运行调度，帮助停产半停产企业恢复生产。引导企业加大技术改造力度，促进产业产品升级。加快非公经济和小微企业发展，设立小微企业发展专项资金，建成杭后、五原小微企业创业园。二是以绿色有机为方向，加快发展现代农牧业。坚持打生态牌，走特色路，当好自治区绿色农畜产品生产加工输出基地排头兵，积极向国家级绿色有机食品生产基地迈进。提高粮食综合生产能力，粮食总产稳定在60亿斤以上。大力发展绿色有机种植，“三品”标准化基地达到360万亩以上。实施130万亩高标准基本农田建设项目，完成灌区排沟整治3143公里、节水改造50万亩，做好节水抗旱工作。建设标准化科技示范园区10个，培训农牧民科技人员50万人次。坚定不移推进设施农业建设，在条件成熟的地区集中连片布局，建设临河八 一、五原隆兴昌、杭后春光3个万亩设施农业示范基地，提高设施农业利用率和收益率。建设规模化养殖场350个，建成富川、草原宏宝、力农、京原4个年出栏10万只以上的肉羊养殖园区。争取实施国家新增出栏1000万只优质肉羊生产基地项目。全市羊饲养量达到2200万只，出栏1200万只。新增有机奶牛1万头，有机奶产量达到全国第一。提高农牧业产业化水平，强化“龙头+基地+品牌”联结机制，集中打造“河套”、“巴盟”优势特色品牌，申报乌拉特山羊、河套小麦、华莱士等6个国家地理标志产品登记保护，争取更多产品进入高端市场。千方百计提高农牧业经营效益，拓展农牧民增收渠道，让农牧业成为有奔头的产业，让农牧民成为体面的职业。全力抓好农畜产品质量安全，建成市农畜产品综合检验检测中心，加快建设农畜产品质量和食品安全追溯体系，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。三是以特色旅游为突破，提升第三产业发展水平。依托黄河、湿地等生态资源优势，打造黄河旅游文化集中展示区和体验区。完善黄河湿地旅游景区设施，建好走西口•民俗文化村，力争建成国家5A级景区。配套完善纳林湖旅游设施，湖区面积逐步扩大到5万亩。启动实施杭后双庙沙漠旅游项目，加快大桦背、乌梁素海、牧羊海等旅游资源开发，发展白彦花等美丽村镇特色游。开通季节性旅游航班，拓展旅游客源市场，全年接待游客300万人次以上，旅游总收入突破30亿元。开工建设临哈高速、甘其毛都至海流图一级公路、中旗通勤机场等项目，完成青山至乌根高勒、海流图至五原一级公路续建工程。实施四季青农畜产品物流交易中心项目，建成羊畜产品交易平台。加快建设红星美凯龙、维多利等城市商业综合体。支持和引导金融机构扩大融资规模，鼓励引进区内外银行等金融机构在我市设立分支机构。推进文体、信息、健康等服务业发展，培育新兴消费业态。开展第三次全国经济普查工作。四是以口岸经济为依托，构建对外开放新格局。抓好对蒙贸易、入境资源加工和口岸新城建设，打造向北开放桥头堡和重要经济增长极。完善通关查验、仓储物流设施，建成铁路、公路综合监管区。建立定期会晤机制，加强与蒙方沟通协作，扩大口岸过货量和贸易额，推进煤、铜资源落地加工。配套完善口岸城镇基础设施，提升综合服务能力。完成互市贸易区一期工程，繁荣口岸小额贸易。大力改善投融资环境，加大招商引资力度。抓住自治区深化港、澳、台交流合作的契机，积极承接东南沿海产业转移，跟踪落实签约和重点合作项目。严把项目准入关，决不引进污染企业。加强与呼包鄂银等周边地区的经济协作，在资源、技术、资金和市场等方面争取更大份额。支持乳、肉、绒、番茄、脱水菜等农畜产品拓展国际市场，争取籽仁基地成为国家外贸转型升级示范基地。进出口总额达到14.5亿美元，增长8%。五是以新型城镇化为引领，统筹抓好城乡建设。按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，协调推进中心城区、县城、集镇和新农村新牧区建设。继续坚持市区共建，加大中心城区建设力度，打通金川北路、河套大街胜利路以西剩余段落。本着尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，依托现有湿地、田园等自然风光，规划建设好双河新区，让城市融入大自然。启动先锋新桥、先锋南路、敕勒大街、河套学院新校区主体工程建设。探索以群众为主体、政府为主导的居民“自治改造”新模式，完成棚户区改造8730户。专项推进棚户区改造尾留工程，做好居民回迁安置工作。实施乌拉山东、海流图南、隆兴昌西等14个城镇出入口综合整治。全市新增集中供热面积150万平方米、城市绿化面积1200亩、天然气入户1.5万户，完成公厕旱改水30座，实现垃圾无害化处理全覆盖。抓好19个集镇和100个新农村新牧区示范点建设。要注重保留原始风貌，多栽树、少拆房、不填湖，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁，让农村牧区真正成为美丽乡村、幸福家园。深入开展“城市建设管理年”活动。严肃规划执法，依法节约集约用地。加强市政公共设施维护管理，强化交通综合治理，启动公交改革。整顿规范物业管理市场，做好住宅小区电梯维修、保洁保安等工作。大力开展城乡环境卫生综合整治，加大“四堆”(垃圾堆、柴草堆、土堆、粪堆)清理力度，让群众生活得更干净、更整洁、更舒适。六是以天蓝地绿水清土净为目标，加强生态建设和环境保护。围绕建设祖国北疆重要生态安全屏障的目标，依托天保工程、退耕还林、京津风沙源治理等项目，大规模开展植树造林，高标准实施通道、城镇、村屯等重点区域绿化，完成林业生态建设100万亩。因地制宜发展林果业，建设种苗基地2万亩。治理乌兰布和沙漠17万亩，大力发展沙产业，新增肉苁蓉、有机酿酒葡萄基地2万亩。坚持政策引导、群众自愿、宜移则移原则，运用新型城镇化理念，科学做好生态移民工作。加强湿地、湖泊的保护与利用，细化管理，适时补水，积极发展水产养殖业。大力实施乌梁素海网格水道、分洪补水等综合治理工程。提高资源综合利用水平，建设一批循环经济示范园区和企业。落实节能减排任务，抓好矿山冶金、电力等重点行业节能降耗。加快临河第二污水处理厂建设，实现全市污水处理厂稳定运营、达标排放。大力倡导绿色出行、低碳生活，使节能、环保深入人心，让保护好河套这方净土成为每个人的责任。提升七个方面的工作水平：就是把民生作为一切工作的出发点和落脚点，努力做好七个方面的工作。一是提升社会保障水平。全市安排社会保障资金5.1亿元，较上年增加6631万元。城镇职工、居民医保政策内报销比例分别达到85%、70%以上；新农合人均筹资标准提高到420元。城市低保标准月人均达到441元，农村牧区低保标准年人均达到3265元；五保对象集中和分散供养标准年人均分别提高900元、500元；城镇“三无人员”集中和分散供养标准月人均分别提高130元、120元；孤儿集中和分散供养标准月人均分别提高190元、150元。加快城乡养老服务业发展，新建2所市级老年人养护院、15处农村牧区互助幸福院。实施百姓安居工程，开工各类保障性住房4615套，完成农村牧区危旧房改造1.5万户。打好扶贫开发攻坚战，认真落实规划、项目、干部“三到村三到户”帮扶举措，安排扶贫专项资金3600万元以上，帮扶3万贫困人口脱贫。二是提升创业就业水平。大力实施创业就业工程，多渠道开发就业岗位，新增城镇就业1.2万人，农村牧区劳动力转移就业16万人。发放小额担保贷款2亿元，储备各类人才760名，完成城乡职业技能培训1.6万人。健全工资正常增长机制，多渠道增加职工收入。严格执行最低工资标准和工资集体协商制度，维护职工合法权益。三是提升教育发展水平。始终坚持教育优先发展，努力办好人民群众满意的教育。全市安排教育专项4.15亿元，较上年增加1.01亿元。完成学前教育三年行动计划，改扩建中心集镇公办幼儿园10所。推进义务教育均衡发展，提升高中教育质量，加快特殊教育学校标准化建设，启动建设市直民族教育园区。多层次资助困难家庭学生，让每一个孩子都有学上、上好学。四是提升医疗卫生水平。医疗卫生关系群众幸福安康，要努力使群众享受优质的医疗服务。全市安排医疗卫生专项5.4亿元，较上年增加4997万元。加快市医院新址、精神病院和旗级中蒙医院建设，完成6所苏木镇卫生院、40所嘎查村卫生室建设。实施中蒙医预防保健项目和“健康保障小药箱”进牧户工程。建成一体化管理卫生信息平台，启动家庭医生服务模式，实现市域内医疗资源共享。五是提升文化体育发展水平。加快实施文化服务惠民工程，全市安排文化体育专项2.01亿元，较上年增加8652万元。启动建设市体育馆和河套文化产业园区，市广电传媒中心入驻使用，新建和完善基层文化活动室130个。继续办好沿黄、环镜湖公路自行车赛、河套文化艺术节，做好阴山岩刻申遗工作。深入开展精神文明创建活动，培育和践行社会主义核心价值观，提高公民文明素质。六是提升科技服务水平。全市安排科技专项2282万元，较上年增加1030万元。启动1家产业技术创新战略联盟，新增2家自治区级企业研发中心。加强知识产权保护，完成专利授权200件以上。加快建设产学研相结合的科技创新体系，推进科技成果转化和推广。大力实施人才强市工程，重视解决优秀人才流失问题，统筹抓好各类人才队伍建设。七是提升社会治理水平。深入推行“三一四全”工作法和村民代表会议常设制，有效预防和化解社会矛盾。全面实施平安创建工程，完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。加强派出所基础建设，建成“护城河工程”工作站9个。完善应急管理体系，妥善应对网络舆情。强化安全生产监管，坚决遏制重特大事故发生。全面落实党的民族宗教政策，大力支持国防和军队建设，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。各位代表，打铁还需自身硬。我们要进一步加强法治政府、服务政府、廉洁政府建设，把党和人民赋予的神圣职责履行好。全面推进依法行政，自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和老干部的意见。深入开展党的群众路线教育实践活动，集中整治形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。进一步提升行政服务水平，切实解决有令不行、有禁不止和慢作为、不作为、乱作为的问题。严格落实中央、自治区和市委改进作风的各项规定，进一步转变文风、会风、作风。认真执行国务院“约法三章”，厉行节约，反对浪费，严禁新建政府性楼堂馆所，财政供养人员只减不增，公务经费在上年基础上压缩5%。全面落实党风廉政建设责任制，强化权力运行的监督制约，把权力关进制度的“笼子”，以为民务实清廉的形象取信于民。各位代表，巴彦淖尔正处于绿色发展的机遇期、不进则退的攻坚期，唯有奋力前行、敢于担当，方能不辱使命、创造辉煌。让我们在市委的坚强领导下，大力弘扬“总干”精神，团结带领全市各族人民，紧跟时代步伐，锐意进取，开拓创新，谱写巴彦淖尔改革开放和现代化建设的新篇章!

  2025-08-06

• 【临河区招商】2015年巴彦淖尔市临河区政府工作报告

  2015年12月27日在临河区第十六届人民代表大会第四次会议上 政府代区长  王肇晟 各位代表： 现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 “十二五”时期及2015年工作回顾 “十二五”的五年，是临河发展进程中不平凡的五年。在市委、政府和区委的坚强领导下，全区上下积极应对各种压力和挑战，大干苦干实干，共同开创了经济繁荣、城乡发展、社会进步、民生改善的崭新局面。 ----经济实力显著提升。“十二五”末，预计地区生产总值实现295亿元，是“十一五”末的1.6倍，年均增长9.5%；社会消费品零售总额达到110亿元，是“十一五”末的1.9倍，年均增长13.7%；公共财政预算收入达到20.4亿元，是“十一五”末的2.1倍，年均增长16.5%；规模以上工业实现增加值81亿元，是“十一五”末的1.9倍，年均增长14%；固定资产投资累计完成912亿元，是“十一五”期间的2.1倍。三次产业之比演进为16：51：33。 ----城乡面貌焕然一新。中心城区发生了全新蜕变，农村发生着美丽嬗变。城市建成区拓展到55平方公里，临河西区打造成型。完成主城区五大出口、主要街景立面和公园广场综合改造，城市形象显著改善；大力实施道路建设、管网铺设等工程，极大提升了承载能力；建成黄河湿地公园、金川大桥等一批重大项目，成为新的城市坐标。理顺管理体制，城市洁净度明显提升。改造干召、狼山等集镇，建成城关万丰、双河九庄、狼山富强等一批特色乡村。以生态绿化扮靓城乡，累计完成人工造林27万亩，森林覆被率达到15.6%。 ----社会事业全面进步。民生投入累计达120亿元，年均占财政总支出的70%以上。社会公共服务体系、社会保障体系更加协调完善，群众关心的热点、难点问题得到及时有效解决。教育、医疗、食药、计生服务水平稳步提升，科技支撑能力不断加强，文体事业丰富多彩。城乡低保、医保、社保持续提标扩面、实现应保尽保。特殊困难群体的基本生活得到更好保障。社区改革深入实施，依法治区稳步推进，“平安临河”建设成效显著，社会公平正义得到有力维护和伸张。 ----人民生活明显改善。发展带来了人们生活方式的深刻变化，从基本的衣食住行，到消费结构、消费理念，都在不断优化升级。“十二五”末，预计城乡居民人均可支配收入分别达到25313元、14708元，较“十一五”末分别增长68%和72%,年均增长11%和12.9%；全区汽车保有量达到13.2万辆，平均每百户71辆，较“十一五”末增长93%；城镇楼房住户达到8万户，翻了一番多，人均住房面积达到29平米。发展成果更多更公平惠及大众，群众幸福感持续增强。 ----发展后劲更加充足。引进利用区内外资金296亿元，落地亿元以上项目118个，建成浩彤、富川等一批现代化种养殖园区，起到了积极地示范带动作用；培育形成绒纺、食品、电力、冶化、生物制药、建材六大产业，工业体系加速壮大完善；服务业稳步提档升级，金融、电商、现代物流等新业态发展势头强劲。机场实现通航，黄河大桥、沿黄公路、临策铁路先后通车，京新高速、临甘公路启动建设，交通节点优势日益凸显。深化机制体制改革，政府职能加快转变；狠抓干部作风建设，发展环境不断优化。 即将过去的2015年，是“十二五”的收官之年。一年来，我们积极应对经济下行压力，克服任务重、矛盾多、资金少等种种困难，全心全意谋发展、尽心尽力惠民生、不折不扣抓落实，各项工作扎实推进、成效显著，为“十二五”划上了圆满句号。 经济发展稳中有进。招商引资到位资金47亿元，争取上级各类专项资金15.7亿元、地方政府债券7亿元，为发展注入了强大能量。现代农牧业扎实推进。农业产业化基地发展到180万亩，占耕地总面积的83%。农民合作经济组织发展到759个，服务面覆盖了80%的农户。实施高标准农田建设整治16.1万亩、节水改造3.6万亩。新建设施农业5000亩，累计达到4万亩。建成肉羊标准化规模养殖场63个，肉羊饲养量稳定在530万只、出栏350万只。工业经济平稳向好。实施千万元以上工业项目67项，完成工业固定资产投资57亿元。山东力诺、蒙强科技等41个项目建成投产，美洋洋二期、蒙福肉业等15个项目加快推进。43户食品加工作坊入驻恒远食品加工园，15家企业入驻狼山恒通农产品市场，51家企业入驻中小企业创业园。为中小企业协调贷款5.1亿元。奥菲利食品公司成为我区首家新三板上市企业，推荐20户中小企业在自治区股权交易中心挂牌。建成4个企业研究院、3个自治区级企业研发中心、1个技术中心。现代服务业加速发展。保税物流园区陆港正式通关运营，实现与天津港的无缝对接。羊畜产品交易中心交易额突破1亿元。预计年末区内金融机构存贷款余额分别达到440亿元和390亿元。八一联丰村、狼山富强五组和光明十组被评为“中国乡村旅游模范村”，浩彤现代农业观光园被评为自治区休闲农业示范点，黄河河套文化旅游区被列为自治区重点打造的5A级景区之一。年接待游客突破115万人次，实现旅游收入9亿元，增长38%。 “十个全覆盖”成效显著。区委、政府全力推动，乡镇、部门协同攻坚，干部、群众热情参与，在临河大地上掀起一场轰轰烈烈地“十个全覆盖”工程建设热潮。选派3738名干部驻村入户，累计投入资金12.1亿元，273个自然村（分场）实现全覆盖。当年改造危房5847户；硬化街巷601公里；新建学校、幼儿园2所；新建、扩建标准化卫生室72个；新建、改造便民连锁超市142个；农网改造升级172公里；新安装广播村村响173处、电视户户通1400户；配套新建农村文化广场89个，为169个村配送文体活动器材；解决了11440人的安全饮水问题；农村低保、养老保险及老龄补贴实现应发尽发。村庄综合整治同步推进，清理“四堆”174万吨，拆除危旧险房1.8万间，维修、新建院墙32万延长米；绿化通道40公里、绿化集镇村屯137个。通过实施“十个全覆盖”工程，实现了农村基础设施大升级，基本公共服务水平大提质，农民文明素质大提升，干群关系大融洽，更点燃了全区人民干事创业、共建美好家园的激情，创造了弥足珍贵的物质财富和精神财富，为农村实现全面小康夯实了基础、走出了新路。 城市功能不断完善。坚持以创促建、以创促管，建出水平、管出效果。加快推进基础设施建设。全年完成城建投资87亿元，实施了塞北街、人民路、庆丰西街等11条道路建设工程，铺装五一街、陕坝南路等8条道路的人行步道10万平米，铺设地下管网36公里。建成污水总出口方沟工程，基本解决了中心城区污水排放不畅的问题。东城区日处理100万吨污水处理厂二期工程建成投用。撤并燃煤小锅炉18台，将5380户、68万平米楼房接入集中供热系统。美化亮化建筑物立面25万平米，完成西大批发市场综合改造，实施包兰铁路沿线50公里综合治理，启动先锋桥及引线工程建设。加快公园绿地的园艺化、景观式打造，改造绿地20万平米、栽植各类苗木622万株，养护绿地2.7万亩。持续加强市容市貌管理。新建便民市场8个，取缔富强路、农科路等9个马路市场；拆除违建临建3.5万平米；新建垃圾转运站30座，新配备垃圾箱4000个；城区主次干道机扫率达到85%、保洁率100%。全面清理规范店外经营行为，大力整顿乱停乱放、闯红灯、跨护栏等交通乱象，深入开展小广告、流浪狗的综合治理，城市面貌和公共秩序持续改善。积极创建“全国文明城市”。以强化建设管理为基础，以提升城市文明程度为重点，大力弘扬社会主义核心价值观，全方位、多角度进行宣传发动，组织开展形式多样、丰富多彩的群众性创建活动，积极营造弘扬主旋律、传递正能量的浓厚氛围，为创建“全国文明城市”奠定了坚实基础。 民生期盼全力回应。认真办理各级人大代表建议、政协委员提案236件，全部按时答复，一次答复满意率为98%。年初人代会承诺的8件惠民实事全部兑现。下达精准扶贫专项资金445万元，发放扶贫贷款3882万元，实现稳定脱贫4744人。落实教育资金2.21亿元，汇丰学校、联邦幼儿园建成投用，启动九完小扩建改造工程，购置2200万元教学设备，建成“同频互动”教室45个，实现优质教育资源共享。人民医院康复医院、丹达卫生院投入使用，新建汇丰社区、车站办卫生服务中心，政府支持的176所村卫生室全部纳入一体化管理。投资3.2亿元，建成交付保障性住房1718套，收储社会房源3026套用于廉租房配租。投资1.9亿元，硬化居民巷道627条、65万平米，旱厕改水厕118座，安装路灯1200盏，惠及3.96万户、10.7万人；投资970万元，改造老旧楼房14栋。“救急难”国家试点工作顺利开展，办理救助事项215件。社会事业协调发展。建成中国·巴彦淖尔阴山岩刻艺术馆，成功举办了中蒙丝绸之路主题创作艺术展、中蒙俄“共同的胜利”艺术作品展。建设标准化足球场1个，建成笼式足球场5个，确定国家级足球特色学校7所，举办了首届全区干部职工运动会，各类群众性文体活动异彩纷呈。医疗保险基金平稳运行，保障水平稳步提升。2100对夫妇接受孕前优生健康检查，出生人口素质持续提高。加大“事要解决”力度，信访批次下降27%、人次下降30%，化解重点领域信访案件152件，积案化解率达到80%。调解各类社会矛盾纠纷3607件、调解成功率达到96%。解决了26个社区居委会办公活动用房。为5800名农民工清欠工资1.3亿元。扎实推进大气、水体污染防治，18项减排工程全面完成。联邦制药、德源肥业、光大联丰3家企业安装了除异味装置。投资9500万元，建成“平安城市”智能视频监控系统。全面落实监管责任，生产安全、质量监督和食品药品安全形势平稳。民生兜底能力大幅提升。派驻16个工作组，推进41个棚户区改造尾留项目，争取棚改贷款37.65亿元，为32个项目区发放贷款16.5亿元，建成交付回迁房8009套、面积80万平米。为2.4万名城乡低保群众发放低保金9047万元；为8021名就业困难人员发放社保补贴2260万元。为1801名家庭经济困难大学生发放生源地助学贷款1150万元，为221名低保家庭大学新生发放助学金772万元，全区贫困学生实现“零辍学”。新增城镇就业3431人，转移农村劳动力4.1万人，购买公益性岗位223个，帮助就业困难人员实现就业1214人，动态消除“零就业”家庭。 深化改革更添活力。实施政府承担的改革任务204项，形成改革成果339个，重点领域、关键环节改革有序推进。清理公布3902项政府权力清单，梳理确认区本级行政许可事项103项、行政确认58项、行政给付29项，承接上级下放的行政许可事项101项，全部进驻政务中心办理。受理行政审批及服务事项6.3万件，同比增长41%，办结率99.7%。实行“三证合一”、“先照后证”登记注册办法，实现异地同城办理。“大众创业、万众创新”扎实推进，新登记各类市场主体9419户，增长90%。新增电子商务企业328户，实现网上销售额1.2亿元。引导81家涉农企业与农户建立多种利益联结机制。全面执行公务员职务与职级并行的工资制度。政府和社会资本合作顺利破题，引进蒙草抗旱公司，高标准实施镜湖水源地保护工程，高品质绿化金川南路。组建市政环境发展有限责任公司，加快推进环境卫生、市政维护等领域的市场化改革步伐。通过区城投公司平台，为36家域内小微企业落实开发性金融贷款1.07亿元。成立城管领域专业法庭，办结案件478件。城市民族工作、公立医院人事管理体制等13项试点改革都取得可喜进展。 一年来，我们严格执行中央八项规定和相关配套规定，深入践行“三严三实”专题教育要求，认真落实区委决策部署，严格执行人大及其常委会决议，自觉接受政协民主监督，广泛听取各方面意见建议，坚持依法依规办事，行政效能有了新提高，推动各项工作不断取得新成绩，开创了发展新局面。 各位代表，回首“十二五”，我们坚定敢想敢干的信念，秉持苦干实干的作风，带着干成干好的期待，干出了奋勇争先的劲头，干出了和衷共济的局面，干出了可圈可点的业绩。临河先后获得“国家现代农业示范区”、“全国粮食生产先进县”、“全国生态文明先进区” 成绩的取得，是市委、政府和区委高瞻远瞩、科学谋划的结果，是区人大、政协有效监督、大力支持的结果，更是全区人民同心同德、勤奋工作的结果。在此，我代表区人民政府，向各位代表、委员，向全区人民、向所有为临河经济社会发展作出贡献的朋友们、同志们，致以衷心的感谢和崇高的敬意!  在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我区经济社会发展中还面临着诸多困难和问题。一是经济总量偏小、财力薄弱，特别是工业经济总量小，部分企业运行艰难，招商引资受外部环境影响难度加大。二是产业结构不优，服务业比重偏小，带动能力不强，现代物流、文化旅游等产业刚刚破题。三是城乡之间差距依然较大，农村基础设施建设滞后，功能不够完善，成为制约农村产业发展、农民增收的“瓶颈”。四是群众利益诉求互相交织、新老矛盾相互叠加，信访总量高位运行，化解难度较大。五是有的干部发展意识、责任意识不强，工作作风不实，缺乏担当作为精神。对此，我们将高度重视，认真加以解决。 “十三五”时期及2016年工作安排 各位代表，见证和实现“十三五”的伟大事业，将是我们最大的财富和骄傲。当前，经济增速明显放缓，民生期待持续升温，深化改革步入深水区，影响发展的未知因素非常之多，面对的机遇和挑战前所未有。我们要在区委的坚强领导下，紧紧依靠全区各族干部群众，以更大决心和勇气，共启新征程，共谱新篇章，共建美好未来。 按照区委第十二届七次全委（扩大）会议精神，“十三五”时期政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕“四个全面”战略布局，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，弘扬践行“总干”精神，以“迎庆创城”为抓手，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，确保如期全面建成小康社会，全力打造“四城四区”，建设富裕、文明、美丽、幸福新临河。 “十三五”时期主要预期目标是：地区生产总值年均增长8%以上；固定资产投资年均增长11%以上；社会消费品零售总额年均增长11%以上；财政收入年均增长7%以上；城镇居民人均可支配收入年均增长9%以上；农村居民人均可支配收入年均增长10%以上。到“十三五”末，主要经济指标和社会指标均超过自治区和全市平均水平。 未来五年，我们要以创新集聚发展能量，高起点、高效率推动发展。 一要创新理念，与宏观形势接轨。立足新常态下难得的战略缓冲期，抓住国家和自治区深入实施新一轮西部大开发、“一带一路”、“中国制造2025”、“互联网+”、脱贫攻坚等发展战略带来的机遇，利用消费结构升级、实施供给侧结构改革等有利因素，持续推动经济社会健康快速发展。二要创新思路，与区情实际结合。充分发挥立地优势和资源优势，坚持创新驱动、生态优先，大力实施农业立区、工业强区、服务业富区战略。藏粮于地、藏粮于技，创新农牧业生产经营方式，深化农村经营体制改革，健全农畜产品质量安全监管、动物疫病防控等五大体系，尽快将我区建设成为国家西部重要的菜篮子、面袋子、肉盘子，培育“舌尖经济”增长点，一产增加值年均增长4%以上，引进和培育农业龙头企业30户以上。壮大绿色特色农畜产品加工业，做强矿产资源初级产品精深加工业，培育新能源、新材料制造产业，加快工业化、信息化的深度融合，构建具有地方特色的工业体系，工业增加值年均增长9%以上，规模以上工业企业突破100家。全面推进“商贸流通业转型、现代物流业提升、金融业创新、旅游业扩张、房地产业升级、文化体育产业提速、信息服务业壮大”七大行动，实现服务业发展提速、比重提高、水平提升，三产增加值年均增长8%以上，培育服务业“双十亿”骨干企业5户以上。积极打造新的经济增长点，为财政增收夯基蓄势，在新一轮发展中抢占制高点。三要创新举措，与落实工作配套。全面深化改革，加快体制机制创新，加速转变政府职能，在准入上做“减法”，在服务上做“加法”，在措施上想“办法”，谋新招、出实招、亮硬招，以更有效的管，促进更有力的放。激发发展动力，释放发展活力，提升发展效益。 未来五年，我们要以协调促进平衡发展，增强发展的整体性和可持续性。 一要促进经济社会发展相协调。坚持“发展第一要务、民生第一宗旨、稳定第一责任”不动摇，坚定不移地壮大经济实力、增进民生福祉、保障社会稳定。实现三者有机统筹、互利互促，推动经济社会全面进步。二要促进城乡发展相协调。完成城建投资400亿元以上。继续拉大主城区框架，推进新旧城区、双河区、开发区联动发展、差异发展、互补发展。加快建设富有河套特色的新型集镇、美丽乡村。调整完善户籍、教育、医疗、社保、就业等政策制度，逐步实现城乡公共服务均等化、要素配置合理化、产业发展融合化，推动城乡一体化进程。三要促进两个文明建设相协调。在加强物质文明建设的同时，毫不放松地加强精神文明建设。实施国民素质提升工程，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，深入践行社会主义核心价值观，大力弘扬“总干”精神，组织开展好各类群众性精神文明创建活动，提升全社会的文明程度。 未来五年，我们要以绿色保障持续发展，实现经济效益和生态效益的有机统一。 一要加强生态建设，打造绿色环境。实施重点区域绿化和湿地恢复保护、京津风沙源治理等重大生态建设工程，新增造林面积20万亩。建成以镜湖、黄河湿地公园为核心的湿地自然保护区，完成京新高速、临甘公路和包兰铁路、临哈铁路沿线等400公里、1.8万亩重点区域绿化；完成农防林、经济林建设8万亩以上，高标准实施集镇村屯绿化，全区森林覆被率达到17.7%，城市绿地率提高到36%。二要坚守底线红线，发展绿色经济。217万亩耕地和年均14.7亿立方米水资源是我们最宝贵的财富。要严格执行环境影响评价制度，筑牢土壤、水源、大气污染防线。大力发展有机循环农业，积极发展绿色低碳工业，加快发展新兴服务业。建立覆盖城乡的垃圾、污水处理体系。严肃查处各类环境违法行为，着力解决环境污染突出问题，全面提升可持续发展水平，让临河天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。三要培育生态文化，倡导绿色理念。大力弘扬生态文明主流价值观，倡导崇尚生态文明的社会新风尚，全面提升社会生态道德意识，提高全民生态文化素养。推动群众生活方式和消费模式向更加勤俭节约、文明健康的方向转变。让生态理念深入人心，成为人们的自觉行动。 未来五年，我们要以开放拓展发展空间，全面提升在区域发展中的战略地位。 一要对接好国家区域发展规划。依托包兰铁路、临哈铁路、京藏高速、京新高速、临甘公路和京兰高铁交汇临河的区位交通优势，充分发挥临河连接中蒙俄经济走廊立地优势、保税物流园区陆港通关优势，主动融入“一带一路”，加快融入呼包鄂经济圈，靠拢京津冀一体化建设，提升在沿黄沿线经济带中的地位。二要全力打造“四城四区”。围绕区域性中心城市对外形象定位，做靓四张城市名片。发挥羊产业优势，建设全国最大的肉羊养殖加工销售集散地，打造北方羊城；依托水资源基础，利用临河依水而建、因水而兴的地域特色，打造草原水城；加强生态建设，全面提升宜居宜业水平，打造塞上绿城；大力弘扬河套历史文化，形成文化认同，培育文化自信，讲好临河故事，打造河套文化名城。按照产业发展方向定位，加快建成现代农业示范区、绿色特色食品供应区、现代物流产业聚集区、特色旅游休闲区。全面展现自身优势，彰显临河特色。三要推进全方位对外开放。按照区域分工新要求，围绕产业转移与区域合作新趋势，借助区内外协作平台，加快与周边地区的资源互换，实现优势互补。招商引资到位资金270亿元以上，争取各类项目资金80亿元以上。纵深推进“互联网+”行动计划，促进全方位开放共融，积极构建交流合作共赢新空间。 未来五年，我们要以共享实现包容发展，让发展成果更多惠及群众。 一要大力提升社会事业服务水平。扎实做好教育资源的布局调整、师资力量的均衡配置，2017年通过国家义务教育均衡发展验收。乡镇幼儿园80%以上达到一类标准，义务教育阶段学校标准化率达到100%，实现高中教育提质量，民族教育显特色，特殊教育有保障。加快构建现代公共文化服务体系，科学合理布局，新建体育馆、图书馆、文化馆，规划建设文化产业园，全面完成社区、镇村文化阵地建设；大力开展足球等竞技体育职业培训，丰富群众文化生活。健全覆盖城乡的公共卫生服务体系，全面提升医疗服务水平，积极推动社会办医，深入开展分级诊疗、医养结合，打造健康临河。二要健全完善社会保障运行体系。全面落实国家脱贫攻坚战略，将扶贫开发与精准脱贫、社会保障、生态保护紧密结合，动员全社会参与，形成大扶贫格局，坚决打赢脱贫攻坚战，消除“小康死角”。持续加强社会治安、安全生产、防灾减灾、食品药品监管等工作。更高标准实现低保、医保、社保的应保尽保，更高质量实现保障性住房的城乡全面覆盖。进一步完善农村留守儿童、空巢老人关爱服务体系。切实加强特殊困难群体的基本生活保障。让每一位临河群众病有所医、老有所养、住有所居、困有所济。 各位代表，实现“十三五”精彩开局，做好2016年工作至关重要。综合各种因素，2016年主要预期目标是：地区生产总值增长8%；固定资产投资增长11%；社会消费品零售总额增长11%；公共财政预算收入增长7%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农村居民人均可支配收入增长10%。确保完成年度节能减排任务。 完成上述目标，重点抓好八个方面工作： （一）全面深化改革，激发发展活力 落实好上级各项改革任务，积极稳妥实施自主改革，加快推进各项改革落地见效。认真落实政府承担的94项改革任务。全面落实权力清单和责任清单制度，实现“行政权力进清单，清单之外无权力”。进一步优化部门职能，明确管理边界，提高服务效率。加快完善农企利益联结机制，倡导多种合作模式，让农民更多地分享产业利润。全面做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，启动土地经营权证抵押贷款试点工作，着力解决“三农”资金短缺难题。全力促进耕地和宅基地参与市场流动，加快构建权属清晰、权能完整、流转顺畅的农村产权制度。落实好创业就业扶持政策，积极构建政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制，实现创业带动就业的倍增效应。深化社区管理体制改革，进一步厘清政府、社会组织和居委会的职能边界。加快农场管理体制改革。推进公安改革。按期完成公务用车改革。依托市政环境发展有限责任公司平台，通过政府购买服务等形式，提升管理效率，降低单位成本。充分发挥城投公司、土储中心职能作用，做好融资和债务置换工作。在公共投资领域积极推行PPP模式，保障建设发展资金需求。切实防范债务风险。深入推进社会事业、社会管理等方面改革，在重点领域和关键环节的改革上做到敢想敢改、先行先试、改成改好。 （二）筑牢发展基础，大力推进现代农牧业 全面完成“十个全覆盖”工程。2016年是“十个全覆盖”三年建设任务的决胜之年，工作任务异常繁重。按照“一改、二提、三拆、四清、五化、七个一、进而实现十个全覆盖”的标准，全面完成173个行政村（农场分场）的建设任务。继续将“十个全覆盖”工程向自然村延伸拓展，除少数30户以下需要撤并的、土房占比大计划整体搬迁的、群众积极性不高的自然村以外，剩余自然村年内全部完成建设任务。将临份线、临白线、治召线、陕五线、沿黄公路、110国道、京藏高速等主要干道两侧村庄集聚区作为主战场，6月底前全部完成建设任务；对陕五路以北基础条件差的村庄，积极探索整村搬迁的建设模式；对城市规划区内的144个村庄，要多改少建，保证功能完善、环境整洁。多方投入资金15亿元以上，硬化街巷1320公里，新修通村油路120公里，改造危房6287户，同时完成其他各项工作任务。每个整治过的村庄栽植树木达到1万株以上，绿化率达到30%以上，有条件的要建设园艺景观。要切实加强对“十个全覆盖”工程的组织管理，围绕实际实用实效和缺什么补什么的原则，突出农民主体，合理把握“资金投入、工序流程、质量监管、长效机制”等关键环节，确保工程顺利推进，确保群众长期受益。同步完善其他基础设施和产业配套，培育一批特色种养、乡村旅游专业村及电子商务示范村，积极争取2个国家传统村落建设项目。主动接轨“美丽乡村”建设标准，让“十个全覆盖”在补短板、强产业、促和谐方面的作用持续发酵，成为农村实现全面小康的巨大推动力。 夯实农业增效基础。大力提升土地质量，促进丰产增收。捆绑整合12万亩高标准农田整理、8万亩高标准农田建设、4.8万亩农田水利建设等项目，集中开展大破大立农田整治，促进耕地资源节约、集约利用。打破原有的杂乱农田地貌，配套完善渠、沟、路、林、田，按照统一平整土地，统一规整田块，统一开挖渠沟，统一整修道路，统一植树造林的“五个统一”标准组织实施，完成整治工程后重新承包经营，为土地流转和集约化、规模化、机械化种植奠定基础。加强农田水利建设，扎实推进节水续建工程，完成渠道衬砌改造44公里，修缮各类水工建筑物3100座，改造危桥19座。同步完善以“政府投入、农民管理”为主的良性建设管护机制。 壮大农民增收产业。突出科技引领、示范带动，加快扩规模、调结构、创特色、增效益，推动农业产业化发展，增加农民经营性收入。加快推进集中连片设施农业示范园区建设。实施中泰高效设施农业项目，打造八一乡万亩设施农业生产示范基地，提升九庄、浩彤、金榕、思拜恩草莓庄园等休闲观光产业园区。全区新增设施农业2000亩，温室大棚利用率达到92%以上。严格控药控肥，提高农产品品质，走绿色种植路子。提升肉羊标准化养殖比重，落实政策性、金融性扶持资金1.2亿元，培育年出栏50万只以上的肉羊规模养殖企业1户、年出栏10万只以上的5户，饲养量100只以上的肉羊养殖户4200户。支持小肥羊等肉羊加工企业发展精深加工，支持草原宏宝、富川科技建设肉羊产业化发展基地。鼓励发展牛、猪、驴、家禽等多种养殖业。全区牲畜饲养量达到580万头(只)、出栏375万头(只),其中羊饲养量稳定在530万只、出栏350万只。加快建设肉羊产品质量可追溯系统。高度重视动物疫病防控体系建设，增加动物防疫人员数量，提高防疫人员待遇，确保养殖业安全有序发展，稳步提高农民来自畜牧业的收入。大力提升品牌影响力，积极开展小麦、羊产品等国家地理标志产品认证工作，积极申办第二届中国肉羊产业发展大会。 培育新型农业经营主体。安排500万元财政专项资金，对发展潜力大、带动能力强的新型农业经营主体进行以奖代补，支持合作社、“农”字号企业、家庭农牧场、种养殖大户做大做强，年内创建农民专业合作示范社15个，发展家庭农牧场300个、种养大户500户，参与农业产业化经营的农户达到5.2万户，占农户总数的85%以上。产业化种植基地发展到183万亩，订单种植面积达到115万亩以上。 （三）提质扩量并行，提升新型工业化水平 全力抓好运行调度。要倍加珍惜我区来之不易的工业存量，认真落实各项扶持优惠政策，引导绒纺、食品、冶化、电力、制药等行业按照产业发展方向和市场需求，主动实施技术改造，加快产品升级换代，扩大市场份额，提高运行质量效益。优化企业生存发展环境，建立问题台账和责任清单制度，想方设法帮助企业解决项目审批、建设用地、用工用料等方面存在的困难和问题，推动停产企业恢复生产、限产企业达产达效、新建项目尽快投产。力保联邦制药、热电厂等大型企业稳定生产；推进圣泉生物能源、美洋洋二期等22个在建项目年内建成投产；帮助大兴羊绒、西部铜材等11个部分停产、限产企业恢复生产。推动草原宏宝、富川科技、游牧一族、云海秋林4户优势企业在新三板上市。加大对中小微企业贷款融资、管理指导、技能培训的支持力度。通过政策引导、资源整合等方式，促进关联中小企业信息互通、资源共享，加速形成产业集群，提升核心竞争力。年内实施千万元以上工业项目35个以上，完成工业固定资产投资40亿元以上，规模以上工业实现增加值88亿元、可比价增速9%。 做实做强园区平台。加强经济技术开发区基础设施建设，提升承载能力；健全项目评审制度，加大闲置土地清理力度，促进工业用地节约、集约利用，对圈大建小、圈而不建的企业用地进行有序清退。加快实施物流园区供水、排水工程，完善园区功能，为项目引进和入驻创造条件；转变物流园区发展方式，探索开展土地回购，形成政府主导、社会参与、多方投资的开发建设模式，加快推进物流园区发展。以中小企业创业园列为自治区“众创空间”试点基地为契机，搭建更高标准的创业平台，加快创建国家级创业就业示范基地。 加大招商引资力度。立足我区处于投资拉动型经济这一实际，将扩大投资作为做大经济、扩大就业、增加税收的主要途径，牢固树立抓项目就是抓发展的理念，调动各方面的积极性，大力开展招商引资工作。要深入研究我区的资源禀赋、产业现状以及企业运行情况，精准谋划、精确定位，切实提高招商引资的精准度和成功率。要大力优化投资环境，完善人才吸引机制，打造企业融资平台和生产性服务体系，全力为企业搞好服务，确保项目能招回来、能建起来、能发展壮大。要坚持抓龙头、铸链条、建集群，全方位、宽领域、多渠道引进一批关联项目、配套项目、衍生项目，同步做好项目储备，保证招商引资工作的可持续性。重点引进全国知名农畜产品深加工企业，做大做强小麦、番茄、肉羊加工等传统特色产业；依托物流园区农机市场，力争引进农机制造和上下游关联配套协作项目20个以上，培育产业集群，建设农机产业园。年内引进到位资金50亿元以上。 （四）巩固拓展并举，加快发展现代服务业 完善市场体系建设。在城区重点调整红美、鼎程、恒远、维多利、居然之家等12个专业市场功能，实现功能互补、错位发展。通过激活重点专业市场，带动城市商贸行业发展，实现建一个市场富一批商户、兴一批产业、活一方经济。全力推进汽车、农机“划行归市”进程，大力推进再生资源、五金机电和其它专业市场的有序整合，年内基本建成煤炭、砂石料、废旧物品回收3个专业市场。鼓励支持连锁企业建设便利店、蔬菜（肉食）直销店、放心粮油店，进一步完善居民生活配套商业网点。在农村重点规划建设农资农贸市场，加快农资和农畜产品流通，方便农村居民生产生活。 培育壮大现代物流业。以陆港通关为契机，实现农畜产品出口物畅其流，降低外贸企业运营成本。全力争取国家级B型保税物流中心获批，加快临河铁路货运中心建设。扎实推进四季青市场东迁工程，建设自治区西部最大的农畜产品批发贸易集散配送中心。继续完善羊畜产品交易中心交割库、活畜交易场所等相关设施的配套建设，迅速做大羊畜产品交易量。整合现有物流资源，积极引进国际先进的物流管理技术和装备，重点建设大宗鲜活农产品产地预冷、冷藏保鲜、冷链运输和仓储设施，年内力争引进相关企业10户以上，落实投资3亿元。构筑起以物流园区为依托，以第三方物流为主体的大物流、区域物流和城市配送三个层次的物流体系，推动现代物流业快速有序发展。 大力发展电子商务。编制电子商务中长期发展规划，出台支持电子商务发展的优惠政策。积极引进电子商务龙头企业，整合80家以上电商商户，培育建设多种形式的电子商务园区，加快发展双河集团电商物流园，筹建电子商务创业孵化园。加快农村电子商务发展步伐，力争培育5户农畜产品电子商务龙头企业，积极打造我区名优特农畜产品网销名品，做大销售业务。全年电商购销总额突破5亿元。 加快发展旅游业。围绕全市旅游总体规划，全力推进国家5A级黄河河套文化旅游区创建工作，完善旅游景区道路、标识系统等基础设施配套体系；对永济渠沿线进行景观式整体开发，建设旅游休闲度假区；深入实施黄河湿地公园和镜湖的绿化提档升级工程。按照布点、串线、扩面统筹推进的总体思路，继续完善民俗文化村、九庄、富强村、蒙元文化风情街、观凌塔、多蓝湖等重点项目建设，大幅提升可游憩度；以水系、道路连接成线，打造沿二黄河黄金水道、永济渠带状公园、高速临河出口周边、环城及沿黄公路等多种组合的景观线路；从沿黄公路两侧、富强村周边等重点区域着手，打造百里葵花带、千亩蔬菜园，发展景观种植，开发乡村种植观光采摘游、民俗农事体验游等项目。大力搞活旅游产业发展投入机制，吸引社会资本投资兴业。政府通过PPP模式落实旅游大规划、建设旅游大项目，支持企业在项目区经营布点，多方筹资进行开发建设，鼓励群众发展农家乐，共享旅游红利。创新“旅游+”模式，让旅游为临河提升名气、汇聚人气、带旺财气。设立旅游发展基金300万元，加大宣传营销力度，多方吸引客源，带动餐饮住宿、交通运输、旅游商品和娱乐业发展，推动旅游消费持续升温，特色旅游休闲区建设迈出实质性步伐。旅游业年收入突破10亿元，增长12%。 （五）建设管理并重，持续改善城乡面貌 深入做好“水、绿、文化”三篇文章。立足建设改造、促进交融出彩，加快打造草原水城、塞上绿城、河套文化名城。以水营造灵气。继续推进金川河、北边渠水系建设改造工程，实施总干渠、永济渠等黄金水道的综合改造，加快实现互联互通、引水入城。大力恢复境内湖泊、海子，扩大水域面积。加强湿地保护与利用，进行综合开发、发展水产养殖，实现生态效益和经济效益的有机统一。以绿增添生机。改造城区绿地53万平米，对朔方路两侧、永济公园北侧、消防主题公园等40处游园、广场、街景进行改造完善，增设园艺、小品、雕塑，提升城市品位；城区主次干道两侧有条件的单位、企业要“拆墙透绿”，增添景观绿量。城区绿地率达到31%，人均公园绿地面积达到9平米。实施人工造林4万亩。高标准实施临份线、临友线、治召线等7条重点通道绿化工程，完成绿化240公里、5000亩；完成临磴路、临陕路等主要出口的扩量增绿工程；在适宜地段鼓励发展经济林。栽树不易，管护更难，要突出抓好病虫害防治，防止人为破坏和森林火灾，保护林业生态建设成果。以文化彰显特色。在城乡建设改造中，更加注重风情地貌，大力融入河套文化元素，体现文化内涵。年内将庆丰街西段打造成蒙元文化风情街，将红铁街打造成河套特色文化风情街。 继续完善基础设施建设。稳步提升供水、供热、供气、供电等保障能力。投资1.56亿元，打通庆丰西街、河套大街西段、明珠南路等6条“断头路”，改造晏江路、开源路等4条搓板路，南延朔方路、东延红铁街，再建一座通往湿地公园的过铁路人行天桥。大力实施人行步道硬化工程，改善群众出行条件。投资7000万元，实施物流大道、景观大道、金川大道等污水管网工程12公里，提高污水收集处理能力。投资2亿元，争取建设可满足未来20年需求的垃圾填埋场。在城区新建10座、乡镇新建21座压缩式垃圾转运站，城镇生活垃圾集中处理率达到95%以上。更新改造供热管网6公里，新增并入集中供热系统7500户、住宅面积80万平米。进一步加大燃煤小锅炉撤并力度，一次性完成铁路恒诺集团50万平米的居民住房供热改造，切实提高供热质量。 加大房地产项目推进力度。积极稳妥推进棚户区综合改造，进一步完善手续、加快拆迁，对整体推进困难的项目区实施分期分块建设；强化新上棚改项目管控，开展征拆工作要以货币补偿方式为主，其他补偿方式为辅，避免回迁矛盾。推行自主拆迁模式，选择有实力的企业通过货币、资产、土地等多种投资方式参与棚改，确保改一片成一片。年内完成征拆5000户、50万平米以上。全面清理推进“半拉子”房地产工程，加快扫尾交付。把握好房地产开发节奏和规模，扩大有效需求，打通供需通道，去房地产库存。切实加快学校、医院等公建项目建设进度。完成区直单位业务用房西迁在建工程。 进一步提升管理水平。深入推进“全国文明城市”创建工作，积极开展“五城同创”，逐步将创城工作常态化。突出抓好市容市貌、交通秩序、环境卫生整治，全面加强市政设施管护。投资3000万元购置环卫清扫设备，主次干道全天候清扫保洁率达到100％，城区道路机械化清洗清扫率达到90%以上。在主次干道两侧、居民小区周边大力开辟停车场、停车位，深入开展车辆乱停乱放整治；强化对流浪狗、小广告等城市顽疾的综合治理；加强对私搭乱建、噪音扰民的监督管理。整合利用视频监控资源，构建一体化综合管理平台，全面提升城市管理的信息化、精细化水平。推进城乡一体化管理，将城市管理职能和管理内容逐步向镇村延伸。建立物业评价退出制度，清退服务差的物业公司；成立国有参股物业公司，接管无物业小区，着力解决居民小区秩序乱、卫生差、绿化不达标等突出问题，全面提升物业管理服务水平，为居民创造一个舒适的生活环境。 （六）增进民生福祉，切实增强群众获得感 加强和创新社会管理。深化“平安临河”建设。以维护公共安全为核心，立足危机风险管控，大力完善立体化社会治安防控体系。推进警务进社区、警员进农户，依法严厉打击各类违法犯罪行为，提升群众安全感。加强社区标准化建设，发挥好社区信息服务平台作用，全面实现信息化支撑、网格化管理、精细化服务，让社区工作真正成为群众工作的第一站，社区工作者真正成为群众的贴心人。充分发挥村民代表会议常设制在化解、防范社会矛盾中的积极作用，构筑第一道防线。进一步强化司法调解、人民调解工作，健全信访工作机制，畅通群众利益诉求渠道，加大矛盾纠纷排查化解力度，依法维护信访群众合法权益。落实安全生产“党政同责、一岗双责”和企业主体责任，加大对各类安全隐患的排查整治力度，坚决遏制重大事故发生，确保生产安全。抓好食品安全区创建工作，全面提升食品药品安全监管水平，确保群众“舌尖上的安全”。强化互联网管理，确保网络信息安全。加强环境保护工作，确保生态安全。提升防灾减灾和应对突发性公共事件的预警和应急处置能力，提高社会危机管理和应急管理水平。 （七）办好惠民实事，积极回应群众期盼 2016年，区政府将不断扩大民生投入，继续办好一批民生实事。 1．投资1.84亿元，完成7个乡镇、369个自然村共1118公里的农村电网改造工程。 2．投资2.8亿元，对全区所有集镇（包括现乡镇政府、农场场部及撤并后的集镇）进行综合改造，提升集聚吸附能力；新建、改造40个200平米以上的村级活动室。 3．落实棚改贷款30亿元，建成交付回迁房9100套，实现逾期回迁房全部交付。 4．投资2.38亿元，完成临河九小、朔方实验学校、城关治安小学、图克幼儿园4所学校4.9万平米的校舍建设。 5．投资1500万元，建设1万平米的封闭式便民市场，让流动摊点的经营户低成本入市经营，改善从业条件，方便群众生活。 6．投资8000万元，综合改造住宅面积30万平米，涉及27个老旧小区的外墙保温和水、电、路、气、暖等基础设施；实施78个居民小区的绿化改造工程。 7．投资3000万元，继续加大城区街巷建设改造力度，硬化3米以上居民巷道166条、17万平米。 8．投资1100万元，在城区主要干道两侧安装58座便民环保水冲厕所，解决群众如厕难问题。 9．投资1000万元，新建智能化公共自行车站点50个，投放公共自行车1100辆，为群众提供便捷、绿色的出行方式。 10．筹资800万元，深入开展“救急难”工作，提升对特殊困难群众的救助水平。 （八）加强政府自身建设，增强服务保障能力 为政之要，首善其身。区政府将加快转变职能，规范行政行为，提高服务效能，努力建设负责任、有作为、人民满意的法治型、高效型、廉洁型政府。 坚持做到依法行政。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论做为法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。健全行政执法体制，规范行政执法行为，大力推进综合执法，着力解决多头执法、选择性执法等问题。推行政府权力清单制度，全面公开政府职能、职责权限、管理流程、监督方式等事项，让群众充分了解、支持政府工作。大力开展法治宣传教育，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。坚决贯彻区委决策，严格执行人大及其常委会决议，主动向人大代表、政协委员通报、协商工作，认真办好人大代表建议和政协委员提案，主动接受社会和群众监督。坚决做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。 坚持做到务实勤政。不断提升政府工作效能，加强网上政务、电子监察体系建设，竭力为群众和企业提供更加优质高效便捷的服务。树立以项目论英雄、排座次、定奖惩的工作导向，精心研究政策，精准谋划项目，精细编报项目，瞄准大项目、不放小项目，多层次、多渠道、最大限度地争取项目资金。继续推进干部深入一线“接地气”，满腔热情地解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。向群众承诺的事，说一项做一项，项项兑现；对群众关心的事，定一条办一条，条条算数；对群众提出的问题，有一件改一件，件件纠正，真正打通联系服务群众的“最后一公里”。健全完善目标管理和绩效考评体系，对区委决定的事、政府部署的事、群众关心的事“说了不忘、盯住不放”，定责任、定时限、定标准，全程督查督办、落实到底。坚持工作简练、生活简单、关系简洁的“三简”作风，把精力集中在“想干事”、本领体现在“会干事”、目标锁定在“干成事”上，形成精神上高度集中、工作上密切配合、步调上协调一致的工作氛围，让高昂的斗志、高效的运转、优质的服务成为政府工作的主旋律。 坚持做到廉洁从政。巩固深化“三严三实”专题教育成果，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，持续改进作风。切实把政府系统党风廉政建设主体责任放在心上、抓在手上、扛在肩上，严格履行领导干部“一岗双责”。加大财政、审计、监察监督力度，强化对部门权力制约和监督，推进制度反腐，促使干部敬畏权力、慎用权力，努力营造风清气正、干净干事的政治生态。强化对重点工程、重点领域、重点环节的监管，严肃查处庸懒散拖、吃拿卡要等行为，坚决纠正损害政府形象、损害群众利益的不正之风。严格执行厉行节约、反对浪费的有关规定，全面规范财务管理，深入推进国库集中支付和公务卡结算，严控“三公”经费支出，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。 各位代表，回首过去成就辉煌，我们倍感欣慰；展望未来前景广阔，我们豪情满怀。让我们在市委、政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区各族干部群众，凝心聚力、锐意进取、开拓创新、扎实工作，推动经济社会持续健康发展，为临河全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【磴口县招商】2016年磴口县政府工作报告

  ——2016年12月29日在磴口县第十六届人民代表大会第五次会议上 磴口县人民政府县长 樊文 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2016年工作回顾 一年来，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，深入学习贯彻党的十八届六中全会、自治区第十次党代会、市第四次党代会和县第十五次党代会、县委十五届二次全委（扩大）会议精神，坚持“五大发展理念”，深入推进“四个全面”战略布局，团结拼搏，奋力赶超，圆满完成了县十六届人大四次会议确定的目标任务，全县继续保持了经济稳中有进、民生持续改善的良好态势。2016年，预计地区生产总值完成54.2亿元，增长8%；公共财政预算收入完成2.68亿元，增长10%；固定资产投资完成43.5亿元，增长12%；社会消费品零售总额达到15.6亿元，增长10%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到25886元和15126元，增长9%和10%，主要经济指标增速位居全市前列。经过全县合力攻坚，全国国土资源节约集约模范县、全国林下经济示范基地、全区首个全国渔业健康养殖示范县、自治区卫生城市成功创建，被自治区列入创建国家全域旅游示范县重点旗县，光伏园区成为自治区重点打造的国家级光伏治沙产业园，纳林湖正式晋升国家级湿地公园，沙金套海沙漠公园通过国家批复。高标准承办了自治区农村牧区道路交通安全工作现场推进会和全市脱贫攻坚现场会，重大项目实施、城乡统筹建设、教育卫生改革等各方面工作受到了市委、市政府的高度评价。 （一）调结构，产业升级加快推进。三次产业结构由18.4∶58.6∶23调优为18.8∶57.1∶24.1。农牧业做优做精。新建设施农业3380亩，肉苁蓉、酿酒葡萄、山药等特色种植规模稳步扩大，华莱士瓜提纯复壮成效明显。建成2个农业科技示范园。中央财政支持肉羊养殖项目深入推进，肉羊饲养量达到138万只。圣牧有机牧场达到18座，有机奶牛存栏突破6万头，全县牲畜饲养总量达到155万头（只）。水产养殖业快速发展，新品种引进取得突破，建成特色水产养殖基地4.5万亩。农牧业支持保护补贴、玉米生产者补贴全部兑现。工业经济稳中有进。规模以上工业增加值达到20亿元，同比增长8%。节能减排完成年度目标。圣牧高科有机奶二期和蒙牛产能扩建建成投产，佳格植物油、泰顺和中粮番茄稳定运行，漠北金爵葡萄酒庄开工建设。宇乐氯碱化工循环经济项目积极推进。青岛昌盛光伏农业、国华、国电等195兆瓦光伏项目并网发电，万亩光伏园区规模效益初显。工业园区基础设施日益完善，500千伏变电站工程加快推进。服务业提质升级。全域旅游启动实施，投资9130万元，纳林湖、金马湖、阿贵庙等景区设施进一步配套，三盛公水利风景区晋升为国家4A级景区，万泉湖晋升为国家3A级景区，纳林套海农场列入自治区特色景观旅游示范名镇，城关村等6个乡村被纳入全国乡村旅游扶贫工程。低空飞行投入运营。水、绿、沙、文化互融共进，餐饮住宿、电子商务、现代物流等服务业配套发展，“百湖之乡、魅力磴口”展开秀美画卷。全年接待游客105万人次，旅游综合收入实现4.5亿元，分别增长18%和12.5%。 （二）促改革，发展活力不断释放。行政审批制度改革持续深化，权责清单和随机抽查事项清单向社会公布，“双随机一公开”完成制度建设。政务服务中心、不动产登记中心高效运行。公共资源交易平台规范操作。公务用车改革、商事制度改革有序推进。财政预算管理改革不断深化，部门预决算实现全公开。“营改增”累计为企业减税207万元。教育卫生改革取得阶段性成效，全网课改典型高效课堂引进实行。县医院成功晋升“二甲”医院，被评为“全国百姓放心示范医院”，计划生育服务中心与妇幼保健院有效整合。中心敬老院实现公建民营。农牧区土地确权登记颁证和草原确权承包工作全面开展。沙业兴公司稳定运行，累计流转土地26万亩。对外开放水平进一步提升，进出口总额达到1293万美元，增长6%，引进国内到位资金28亿元。 （三）重统筹，城乡建设全面提速。城镇建设投资完成10亿元。新建改造道路3.6公里，打通了人民路、北滩路、建筑东街、北滩街4条“断头路”。新增集中供热面积20万平方米、天然气入户1800户，铺设各类管网18公里，20个老旧小区节能改造和自来水二次加压改造全面完成，硬化背街小巷17.5万平方米，完成“旱改水”公厕20座，居民生活环境实现改造升级。房地产“去库存”效果明显，置换安置试点启动实施，完成回迁安置436户。新增园林绿化面积45.5万平方米，人均绿地面积达到19.4平方米。城镇精细化管理水平不断提升，环卫、园林装备水平明显提高，街头摊点实现划行归市，市容市貌发生显著变化。美丽乡村建设走在全市前列，村庄专项建设规划编制完成，302个村庄“十个全覆盖”任务全面完成，农牧区面貌焕然一新。我县被确定为自治区财政支持嘎查村经济发展试点县，5个苏木镇、30个嘎查村被命名为自治区卫生镇、卫生村。新改建农牧区公路32公里、砂石路357公里。打造高标准基本农田10万亩，新增节水灌溉6万亩，改造中低产田5万亩，完成土地整治10.7万亩。黄河水权转让试点工程完成投资7亿元，奈伦湖至沈乌干渠生态补水工程全面完成。围绕“五线十点”，完成林业生态建设16.4万亩，绿化村屯71个，森林覆盖率达到20%，林草覆盖率提高到35%。 （四）惠民生，人民生活持续改善。财政直接用于民生的投入占公共财政预算支出的比重达到75%。脱贫攻坚取得阶段性胜利，4216人精准脱贫，脱贫人口人均纯收入达到4000元以上，自治区贫困县“摘帽”如期完成。开工各类保障性住房1160套，完成农牧区危房改造3183户。转移农牧区富余劳动力7880人，新增城镇就业850人，发放就业再就业和妇女创业小额担保贷款802万元。企业退休人员养老金月人均增加157.6元。发放低收入农牧户“暖心煤”补贴484万元，资助贫困学生280人次。公共卫生服务和城乡低保持续提标，2所幸福互助院投入使用。加快义务教育均衡发展，城镇3所学校体育活动室开工建设，农牧区4所学校标准化幼儿园投入使用。“医联体”平稳运行，农牧区标准化村卫生室全部配建，医疗保障更加有力。蒙中医院门诊综合楼、综合档案馆、生态养老产业园、全民健身体育中心等一批民生项目开工建设。文化惠民工程深入实施，华莱士节、兵团文化艺术节、乌兰布和穿沙越野、全国垂钓大赛等节庆赛事活动精彩纷呈。 （五）转作风，自身建设切实加强。主动接受人大法律监督和政协民主监督，人大代表议案、建议和政协委员提案办结率均达到100%。“两学一做”专题教育扎实开展，行政监察、审计监督、政务督查持续用力，反腐倡廉不断加强。“七五”普法启动实施，重大行政决策法定程序严格执行，依法行政水平明显提高。刑事案件、治安案件大幅下降，安全生产、环境保护、食品药品“百日攻坚”行动成效显著，安全生产事故连续三年实现“负增长”，人民群众安全感进一步提升。信访秩序持续好转，一批信访积案有力化解。国防教育、民族宗教、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字会、统计、气象等工作都取得了新成绩。 各位代表，一年来，广大干部履职尽责、积极进取，县人大、县政协和社会各界大力支持、加强监督，全县上下、各行各业同心协力、拼搏奉献，每一位建设者都为家乡的发展贡献了智慧与力量。在此，我代表县人民政府，向积极投身于磴口经济社会发展的干部群众，向关心支持磴口县建设的各界人士，向始终支持政府工作的各位代表、各位委员，致以最诚挚的谢意！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：经济增长内生动力不强，投资增长乏力，创新能力不足;传统产业转型、新兴产业发展不够快，企业生产经营困难增多;财政增支因素多，县域经济基础薄弱；全面深化改革进展还不快、亮点还不多，重点领域改革难度较大;城乡管理精细化水平不高，城乡发展不平衡;实现基本公共服务均等化面临瓶颈制约，民生工作还存在不少短板；面对加快发展的迫切要求，少数干部思想解放不够，执行力不强，“等靠要”思想依然存在，发展环境有待进一步优化。对此，我们一定高度重视，以更加积极的态度应对挑战，以更加宽广的视野谋划发展，以更加拼搏的精神干事创业，努力续写磴口新篇章、创造新辉煌，决不辜负全县各族人民的期望和重托！ 二、2017年工作安排 2017年是我县站在更高起点上奋力推进赶超升位的重要一年，也是我县全面唱响“绿满磴口”，举绿色旗、打特色牌、走品牌路，争当巴彦淖尔“绿色崛起、赛过江南”排头兵的开局之年。做好2017年的各项工作，责任重大，意义深远。 按照县委十五届二次全委（扩大）会议的决策部署，基于对整体形势的判断和县情实际，2017年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届六中全会、习近平总书记系列重要讲话和自治区、市、县党代会精神，坚持“五大发展理念”，坚守“三条底线”，促进“五化”协同，唱响“绿满磴口”行动口号，攻坚“项目建设年”，坚定不移做好“四篇文章”，打造“三张名片”，做强“四大产业”，努力在发展经济、深化改革、统筹城乡、利民惠民、依法治县上不断取得新成效，争当巴彦淖尔“绿色崛起、赛过江南”排头兵。 2017年，经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长8.5%，公共财政预算收入增长11%，固定资产投资增长12％，社会消费品零售总额增长11%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%；全面完成节能减排任务。 实现上述目标，需要我们付出艰辛努力。我们一定不负重托、勇挑重担，把磴口各项事业继续推向前进，努力创造无愧于时代、无愧于人民的崭新业绩！ （一）加强项目建设，着力在积蓄发展后劲上打开新局面 项目建设是我县实现赶超升位的主要抓手，也是扩大财政收入、改善民生的增长源。全县上下要牢固树立投资是促进经济增长的“第一拉动力”、重大项目建设是推动区域发展“第一抓手”的理念，全力以赴抓好项目建设，让“项目建设年”成果更多惠及人民群众。 高度重视项目争取。紧盯国家重大政策细化和项目建设不放松，积极主动作为，迅速跟进争取。必须准确掌握已经明确的政策、项目和资金，深刻理解上级政策的延展性，认真做好项目的策划、筛选、申报等前期工作，加大跑办力度，力争一批重大项目和策划项目得到国家、自治区的支持，使上级政策的效应具体化、最大化。主动承接发达地区产业转移，精心策划项目，不断充实项目储备库，坚持以产业规划谋划项目，增强项目的吸引力，确保项目接替有序、支撑有力，实现单个项目向项目群和产业群谋划的转变。统筹项目全面推进，既重视工业、农牧业、旅游业和生态建设项目，也重视基础设施、民生和社会事业项目；既抓规模大、带动作用强的大项目，也抓扩大就业、促进增收的中小项目，努力在全县形成大项目顶天立地、中小项目铺天盖地的生动局面。 加大招商引资力度。在招商方向上精准定位，围绕资源优势，推进主导产业补链式招商、新兴产业龙头式招商、传统产业提升型招商，重点引进新型业态和高端项目，引进龙头型、基地型、技术创新型企业，推动本土企业引进战略合作伙伴，提高利用内外资质量效益。在招商方式上精准发力，发挥专业招商队伍作用，制定重点产业招商路线图，开展“量身定做”式合作。力争引进建设投资超亿元大项目3项，千万元以上项目5项，引进国内到位资金25亿元。 加强项目建设服务。按照“目标明确、分工负责、部门联动、全程跟踪、高效服务”的要求，严格执行重点项目县级领导包联制、督办通报制和现场办公制，及时研究解决项目争取和实施中存在的问题，为项目争取、落地、实施、竣工、投运提供全程、全天候的“保姆式”服务，不断优化发展环境。对牵动全局的重大项目紧抓不放，举全县之力，确保意向项目成功签约，协议项目落地实施，在建项目早日建成。进一步建立健全项目退出机制，对长期圈占资源、没有实质性进展的要全面清理，不断提高项目的履约率、开工率和投产率。 （二）围绕农牧民增收，着力在发展现代农牧业上取得新成效 做优现代农牧业。充分发挥资源优势，坚持“粮改饲”和畜牧业多元发展、“稳羊增牛扩猪禽”的思路，把绿色有机作为现代农牧业发展的主攻方向，加大农牧业项目建设力度，打造绿色有机农畜产品生产加工输出基地。落实藏粮于地、藏粮于技战略，争取到位全国产粮大县项目，力争进入国家千亿斤粮食增产计划县。全县总播面积达到115万亩，优质高效特色农作物占到总播面积的90%以上。坚持集中连片、规模发展，鼓励农牧民和龙头企业发展设施农业，做活存量，做优增量，全年新增设施农业3000亩。加快发展沙产业，编制完成乌兰布和沙产业发展规划，打造高效示范园2个，新增山药1000亩、肉苁蓉5000亩、油用牡丹500亩、黑枸杞1000亩、葡萄种植基地1000亩。全面实施“一乡一品”、“一县多标”品牌培育工程，统筹推进农牧业标准化生产、品牌化经营、产业化发展，加强原产地商标注册，新增绿色有机农畜水产品认证5个。积极推进与荷兰瓦郝宁根大学合作研发冷藏技术，切实加大华莱士瓜提纯复壮和保鲜力度。新建、改扩建规模化养殖小区30个，全县肉羊饲养量达到143万只。全力支持圣牧高科和蒙牛乳业新建有机牧场，做大做强荣威生猪，鼓励发展肉牛、肉驴养殖，有机奶牛、生猪存栏分别达到6.5万头和8.5万口，牲畜饲养总量达到160万头（只）。进一步巩固全国渔业健康养殖示范县创建成果，加快引进虾、蟹、鲟等食性广、生长快、适应性强、经济效益高的淡化养殖品种，建成纳林湖黄河鲤鱼繁育场，特色渔业生产面积达到5万亩，渔业产值达到2亿元，努力在利用湖中—湖面—湖畔立体发展绿色有机水产业上取得重大进展。 强化农牧业保障能力。启动实施国家“百县、千乡、万村”产业融合示范工程，充分调动各方参与农牧业现代化发展积极性，培育200名以上新型职业农牧民。大力推进“互联网+现代农牧业”，鼓励农牧业园区、龙头企业和规模种养基地推广应用自动控制、自动监测、远程管控等信息技术，加大农畜水产品质量监管体系和追溯体系建设，提高农牧业信息化覆盖率。实施水权置换、土地综合整治、小型农田水利牧区重点县建设等一批重大项目，整治衬砌渠道231公里，完成高效节水改造10万亩，中低产田改造10万亩，高标准基本农田整治5.5万亩，改盐增粮2万亩。进一步加大市场预测指导，加强农牧业保险、疫病防治、良种繁育、科技服务、防灾减灾体系建设，着力增强抵御自然和市场风险能力。 （三）突出产业集聚，着力在促进新型工业化上迈出新步伐 深入推进重点项目建设。力争年内完成工业固定资产投资20亿元以上，规模以上工业增加值增长8％。做精农畜产品加工业。积极鼓励龙头企业发展农畜水产品深加工项目，延伸产业链，提高农畜水产品附加值。实施圣牧高科技改升级工程，投资9800万元，建设年产4万吨豆饼粉、6千吨毛油和纸箱包装项目。蒙牛乳业提质增效，改造升级2条特仑苏生产线。佳格植物油和泰顺、中粮番茄满负荷生产。投资1亿元，实施荣威大型沼气、20万羽蛋鸡养殖项目。开工建设投资2亿元的蒙羊50万只有机肉羊生产基地、投资1亿元的草原宏宝奶山羊项目。酿酒葡萄项目取得新进展，建成酒庄1座。做优循环化工产业。加大企业扶持力度，积极推进宇乐氯碱化工循环经济项目，低热值电厂、70万吨电石项目加快建设，50万吨PVC、50万吨烧碱和20万吨甲酸钠项目全面开工。利川化工达产达效，华油、恒泰、德胜三家液化天然气企业恢复生产。做强电力新能源产业。全力保障华润电厂双机运行，扩大多边交易电价市场份额，不断增加发电量。投资3亿元，青岛昌盛三期10兆瓦、协鑫10兆瓦光伏项目并网发电。力争爱康50兆瓦、大唐50兆瓦、国家电投50兆瓦等光伏农业项目开工建设，光伏园区入园企业达到10户，发电装机容量达到400兆瓦，年发电量突破6亿千瓦时。加大企业技改和产业链延伸力度，努力促进老旧企业提档、规模企业联强，让老旧企业焕发新活力、传统产业实现新提升，年内新增规模以上企业4户。 加强园区基础设施建设。计划投资3000万元，进一步完善园区道路、绿化、给排水、供电等基础设施。500千伏变电站投入运行，建成光伏园区220千伏至500千伏变电站输电工程。开工实施奈伦湖向园区供水项目和污水处理厂二期工程，中水回用投入运行，全面提升园区承载能力和服务功能。组织引导入园企业加大绿化、美化、亮化力度，创建新型绿色生态工业园区。提高用地效率和投资强度，实现集约发展、集群发展。新增入园企业10户。 （四）打造全域旅游，着力在发展现代服务业上实现新突破 提速发展旅游产业。按照“全域布局、全景覆盖、全局联动、全业融合、全民参与”的发展理念，编制完成《磴口县全域旅游发展总体规划》，建设全域旅游产业格局，全力创建自治区全域旅游示范县。建成三盛公北岸码头游客接待中心，黄河渔村、黄河观光楼开工建设，自治区第一批通用通勤机场试点项目启动实施，开通拦河闸至奈伦湖、奈伦湖至乌沈干渠旅游观光黄金水道。老县委大院博物馆加快建设，地质博物馆对外开放。加快开发奈伦湖景区，精心打造国家级湿地公园。进一步配套完善万泉湖景区设施，巨型雕像全面完工。实施纳林湖景区升级工程，新增湿地滑索、真人CS运动拓展基地等娱乐项目。阿贵庙景区观光索道投入运营，修建阴山岩刻保护游览通道。积极开发生态农业观光型、民俗风情体验型、绿色产业庄园型、滨河休闲度假型等复合型乡村旅游产品，大幅提升牧民新村、金马渔村接待水平，规划实施窳浑古城。深入挖掘人文历史内涵，开发特色纪念品，讲好“磴口故事”，创作富有河套特色的小戏小品，努力打造原创乡土艺术经典，让游客留下“磴口印象”。加大宣传营销力度，让河套招牌菜更具“磴口味道”，乌兰布和穿沙越野、金马湖垂钓等品牌赛事更加火爆，“铁人三项”、冰雕、冬捕冬钓等文体活动点燃游客激情，四季旅游取得重大突破。以三盛公水利枢纽、纳林湖、阿贵庙为中心的5A级景区创建迈出新步伐，黄河人文历史、百湖湿地、观沙漂流、休闲农庄、民族风情、阴山历史古迹六大游览区实现串连互通，把沿河、沿沙、沿山三条精品旅游线路打造得更加亮丽。全年接待游客实现115万人次，增长10%；旅游综合收入达到5亿元，增长11%。 提升配套服务水平。实施“互联网＋”和信息化、工业化“两化融合”双轮驱动，推动工业、农牧业、服务业线上线下融合发展。积极推进电子商务产业园建设，引进和培育一批有竞争力的电子商务企业，鼓励和支持大众入园创业，努力打造自治区级电子商务产业园。加快电子商务进农村步伐，促进农牧区信息设施配套和宽带普及，加强涉农电商平台与产业化龙头企业、专业合作组织、农畜产品购销大户、批发市场对接，带动农畜产品网上销售，积极争取自治区级电子商务进农村示范县。进一步改造提升餐饮住宿、批发零售等传统服务业，高标准建成万豪、鑫盛等星级宾馆，基本建成生态养老产业园，王爷地肉苁蓉中药材交易市场、小食品加工园投入运行。启动实施智能仓储和供应链物流项目，力争中储现代物流园开工建设，打造区域性物流集散基地。 （五）坚持改革创新，着力在增强发展活力上厚植新优势 加快行政体制改革。以简政放权、放管结合、优化服务为重点，持续推进政府职能转变，全面加强行政审批标准化建设，实现办事提速、服务提质。完善公共资源交易平台，逐步实现网上全程电子化招投标。全力推进综合行政执法改革，精简合并执法职能，彻底解决多头执法、执法合力不强的问题，让综合执法更实、更细、更严。加快财税管理体制改革。建立健全预算编制和预算执行协调机制，加大财政资金统筹使用力度。创新纳税服务机制，转变征收管理方式，构建税收共治新格局。积极争取PPP项目，引入社会资本投入基础设施、重点产业、社会事业等领域。规范政府性债务管理，完善动态监控、风险预警机制。农村信用联社完成转制，成立农村商业银行。加快农牧区综合改革。扎实推进农场改革，试行场长、副场长聘任制，加快恢复设镇工作，逐步剥离农场社会管理职能。深化农牧区土地制度改革，全面落实“三权分置”。完成土地和草原确权登记颁证工作，逐步探索以土地、草牧场、林地为基础的各种形式合作，促进土地有序流转。深化水利体制、水权制度和农业水价综合改革，促进农业节水，确保农田灌排工程良性运行。加快教育卫生体制改革。推动城乡教育资源均衡配置，推进“管办评”分离。努力在分级诊疗体系、药品供应保障、现代医院管理和全民医保、综合监管五项基本医疗卫生制度建设上取得突破，完成城乡居民医保并轨改革，实现城乡居民医疗保障水平均等化。加快司法体制改革。推进户籍制度改革和居住证制度落地，促进农牧区转移人口市民化。 （六）推动功能升级，着力在统筹城乡建设上展现新面貌 全面提升城镇功能。积极推进“五城同创”，把好山好水好风光融入城镇建设，扎实推进以人为核心的新型城镇化，让人民群众享有更多的归属感和获得感。城镇项目建设计划完成投资11.2亿元。坚持以规划为龙头，拓空间、提功能、优布局、增实力，积极推动城乡建设、土地利用、产业发展等“多规融合”。以创建自治区园林城镇为目标，调优树种结构，增加绿化层次和色彩，不断提升绿化园艺水平。实施“空转绿”工程，加快实现城区裸露土地绿化全覆盖。坚持“修一路、绿一线、成一景”，高标准实施道路和公园广场绿化提标，完成城区进出口绿化改造升级工程，实现街路和重要节点林荫化、景观化。新增城镇园林绿地79万平方米，构建春有绿、夏有花、秋有色、冬有景的立体画卷。实施湿地保护与恢复工程，加快河湖连通，推动“南湖北海西翠湖”社会化运营，加快推进奈伦湖与城区湿地，与冬青湖、纳林湖、万泉湖等沙漠湖泊水系连通，构建河湖相连、内外相通、水绿环抱的现代田园城市大格局。实施20个老旧小区建筑节能改造。完成供热主管网建设及换热站工程，新增供热面积25万平方米。启动实施城镇水源地迁址建设工程，让老百姓喝上更优质的放心水。铺设各类管网12公里，启动实施东风渠以东集中供热、供气、排污工程，重点地段污水管网实现彻底改造。新建“旱改水”公厕20座，新修改造城区道路8.7公里，硬化背街小巷10万平方米，为居民提供良好的出行条件和居住环境。 加快美丽乡村建设。不断巩固农牧区环境综合整治成果，配套完善集镇排污、垃圾收集等基础设施，促进差异化、特色化发展，积极推进保障基本示范村、环境整治示范村、美丽宜居示范村创建活动，建成一批各具特色的民俗村、旅游村，努力打造美丽乡村建设升级版。新改建农牧区公路25公里。投资2.7亿元，完成磴口至额勒斯太73公里旅游公路改扩建工程。解决好110国道改线、省道311改造和包银高铁磴口段社会矛盾、征地拆迁等前期工作。巴哈线、固察线项目开工建设，打通东风街—国道西出口、巴哈路—国道北出口、北绕城线—国道西环线。 提高城乡管理水平。坚持精细管理、严管重罚，推动城管执法向基层延伸，持续推进城乡环境管理常态化。启动全国卫生县城创建工作，大力开展城乡爱国卫生运动，重点治理“脏、乱、差”，加大背街小巷、马路市场改造整治力度，违法建筑实现“减存量、零增长”。加大城乡结合部、公路铁路沿线、渠沟两侧环境综合整治力度，健全农牧区环境长效管护机制。启动筹建国有物业管理公司，加强住宅小区综合管理，彻底解决老旧小区物业管理问题。 加大生态建设力度。按照“生态建设产业化、产业发展生态化”的思路，围绕“五线十点”，继续实施好草原补奖、公益林补偿、退牧还草、天然林保护、京津风沙源治理、三北防护林建设等重点生态治理项目，加快造林由布点连线向区域化、森林化方向发展。实施村屯绿化10个，鼓励发展庭院经济，计划完成林业生态建设18万亩，全县森林覆盖率达到21.3%，林草覆盖率达到37%。积极创建自治区环保城市，严守生态红线，建立“全面覆盖、层层履职、网格到底、责任到人”的环境监管新模式，对破坏环境的违法行为零容忍、严追责。加快淘汰落后产能，整治“低小散”。实行最严格的水资源管理制度，全面推行“河长制”，提升水生态治理水平。深入开展大气、水、土壤和农牧区面源污染防治。 （七）强化民生优先，着力在提高幸福指数上获得新提升 集中攻坚精准脱贫。始终把精准脱贫作为首要任务和第一民生来推进，精准滴灌，靶向治疗，严格评估，逐户销号，脱贫到人。认真落实“六个精准”和“五个一批”工作要求，深入实施易地扶贫搬迁、金融扶贫富民等重点扶贫工程，坚决做到不漏一户、不漏一人。健全脱贫长效机制，大力推广“政府+龙头企业+合作社+贫困户”扶贫模式，提高贫困人口自我发展能力和主动脱贫意识。2017年基本消除绝对贫困现象，贫困人口发生率保持在3%以下，2020年农村牧区贫困人口全部稳定脱贫。 完善社会保障体系。实现城乡人力资源和社会保障综合服务“互联互通”全覆盖，全面提升服务水平。实施全民参保计划，稳步提高保障水平。城乡居民、职工基本医疗保险封顶线达到20万元，切实减轻群众看病就医负担。加快推动大众创业、万众创新，统筹做好大学生、就业困难人员等重点群体就业再就业工作，转移农牧区富余劳动力7800人，城镇登记失业率控制在4%以内。用足用好国家开发银行贷款棚户区改造资金，实现回迁户全部安置，房地产“去库存”有力推进。实施好农牧区危旧房改造工程。大力发展社会福利和慈善事业，健全新型社会救助体系，落实好“三个一”惠民政策，城乡低保补助水平稳步提高。认真做好老年人工作，鼓励社会力量运营养老机构，完善多层次养老服务体系。完成旧公墓搬迁，开工新建殡仪馆，积极倡导“生态殡葬”。 强化公共服务功能。办好人民满意教育，创建现代化教育强县。加强中小学生德育教育，改进和重视家长教育工作，促进学生身心健康发展。加强学校内涵发展和学前教育转型升级，完善农牧区学校办学条件，启动实施第三期学前教育三年行动计划，办好公办园、管好民办园。城镇学校体育活动室投入使用。推进健康磴口建设，完善城乡公共卫生服务体系。加强全科医生培养，蒙中医院门诊综合楼基本完工。深入落实全面两孩政策，争创国家计划生育优质县、自治区卫生应急示范县和“十强百优”卫生院、卫生室。繁荣公共文化事业，推动文化惠民工程建设，丰富群众性文体活动，城乡社区、学校体育设施向社会开放。加大文物保护力度，完成鸡鹿塞修缮保护工程。广泛开展社会主义核心价值观主题实践活动，创建自治区文明城市。促进各民族团结进步、繁荣发展。积极支持工会、妇联、共青团、关工委、残联、科协、工商联等开展工作。 推进社会治理创新。深入实施“七五”普法，加强法律援助、司法救助和社会救助。始终保持打击违法犯罪的高压态势，投资5186万元，建成戒毒康复中心和平安磴口视频监控二期工程，开工新建看守所和拘留所，筑牢治安巡逻防控网、特警应急处突网和群防群治守护网。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，以防范和遏制重特大事故为重点，严格落实安全生产责任制，更好维护广大人民群众生命财产安全。实行最严格的食品药品监管，坚决落实“四个最严”要求，确保人民群众“舌尖上的安全”。坚持依法治访，下大力气推进“事要解决”。严格落实劳动用工备案登记和工资保障金制度，从源头上根治拖欠农民工工资问题。 （八）全面依法治县，着力在加强自身建设上再上新水平 执政为民提升服务力。始终把服务群众作为政府工作的根本宗旨，全力打造便民、贴心、高效的服务平台。不断加强经济调节和市场监管职能，把政府职能转变的重心放在强化公共服务和社会管理上，增强公共服务能力，提高公共服务效率，为各类经济主体创造机会均等、公平竞争的良好发展环境。巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”专题教育成果，深入持久推进作风建设，努力根除作风“顽疾”，坚决防止“四风”问题反弹。建立健全“一站式”服务和网上审批服务机制，下功夫解决部门授权不充分、群众办事“两头跑”问题，让群众不托人也能好办事、快办事、办成事。政府工作人员特别是领导干部要加强学习，更新观念，更好地为企业服务、为社会服务、为人民群众服务，打造一支作风优良、纪律严明的公务员队伍。 廉洁自律提升拒腐力。始终把廉政守责作为政府工作的基本底线，把纪律和规矩挺在前面。严守《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等党纪法规，严格执行中央“八项规定”，“三公”经费只减不增。坚持依法行政，主动向县人大及其常委会报告工作、向县政协通报情况，自觉接受人大和政协监督，勇于接受群众监督、社会监督和舆论监督，让政府工作置于全方位监督之下。规范行政执法行为，严格执行行政执法裁量权基准制度，对重点部门实行执法全程监督。加强行政监察、审计监督和政务督查，立“明规矩”、破“潜规则”，坚决纠正损害群众利益的不正之风。 诚实守信提升公信力。始终把执行落实作为政府工作的主旋律，严格实行目标管理责任制，坚持问题导向和目标导向并重，全力推动政府工作提速、提质、提效。全面推进政务公开，抓好电子政务和政府网站建设，保障群众的知情权、参与权、表达权，确保权力在阳光下运行。加强政府信用体系建设，健全诚信约束机制，强化政府诚信监督，做到信息及时公开、问题主动回应。严格实行权责清单制度，弘扬主动作为、勇于担当精神，增强不进则退、无功即过意识，坚决克服不作为、慢作为和“慵懒散”现象。深入实行干部容错免责机制，大力营造想干事、能干事、干成事、不出事的良好氛围，让干事者有舞台，改革者有地位，创业者有荣誉。 各位代表，“路虽远，行则将至；事虽难，做则必成”。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，发扬一往无前、吃苦耐劳的蒙古马精神，以“逢山开路、遇河架桥”的闯劲，“踏石留印、抓铁有痕”的韧劲，攻坚克难，苦干实干，为争当巴彦淖尔“绿色崛起、赛过江南”的排头兵，建设生态富裕和谐美丽的新磴口而努力奋斗！

  2025-07-30

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